新疆维吾尔自治区水利厅负责同志解读《新疆维吾尔自治区水利工程（水库、水闸、堤防）标准化管理评价细则》

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实自治区党委、人民政府关于水利工作新部署新要求，加强水利工程标准化管理，科学评价水利工程运行管理水平，保障工程运行安全和效益充分发挥，依据水利部《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》和《水利工程标准化管理评价办法》，自治区水利厅制定出台《新疆维吾尔自治区水利工程（水库、水闸、堤防）标准化管理评价细则》（以下简称《评价细则》）。自治区水利厅负责同志就《评价细则》进行了解读。

一、《评价细则》出台的背景是什么？　　

党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上，李国英部长指出，新阶段水利工作的主题为推动高质量发展，明确了新阶段水利高质量发展的目标任务和实施路径，要求健全水利工程安全保护制度，确保水利工程安全。新时代提出新要求，加快推进水利工程标准化管理，有效改变水利工程粗放的管理模式，是推动新阶段水利高质量发展，保障水利工程安全的必然要求。

2022年3月，水利部印发了《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》及其评价标准的通知（水运管〔2022〕130号），要求各地水行政主管部门加快出台推进水利工程标准化管理的意见（方案），加强统筹协调，建立健全评价机制，细化实化各项政策措施，确保标准化管理工作落地见效。

2022年8月，水利厅成立了《自治区水利厅水利工程标准化管理工作专班》，印发了《自治区推进水利工程（水库、水闸、堤防）标准化管理实施方案》，要求2022年11月底编制印发评价细则和评价标准，12月底前编制印发标准化工作手册示范文本。

二、《评价细则》的制定依据是什么？

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》《大中型水库工程标准化管理评价标准》《大中型水闸工程标准化管理评价标准》《堤防工程标准化管理评价标准》《水利工程运行管理监督检查办法（试行）》等法律、法规和有关规章规范、技术标准。

三、《评价细则》的适用范围是什么？

本细则适用于已竣工验收并交付运行，在水利部门注册登记，且在全国水库运行管理信息系统、水利部堤防水闸基础信息数据库填报的水库、大中型水闸和3级以上堤防工程的标准化评价工作。小型水闸和4级、5级堤防参照执行。

鼓励在水利部门备案的水库积极开展标准化评价工作。

四、《评价细则》的主要内容是什么？

《评价细则》由正文和附件两部分组成。

（一）正文。分为18条，主要内容包括目标依据、评价范围、主要内容、责任分工、评价分级、申报条件、评价程序、结果运用、专家组成、抽查复核、监管方式等方面。

（二）附件。附件1-3分别是水利工程标准化管理评价报告编制提纲、自评表和复评、抽查复核表。附件4-6分别是水库工程、大中型水闸工程和3级以上堤防工程标准化管理评价标准。评价标准分为工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设五大部分。

评价标准结合水利部标准化基本要求，对评价内容和要求、评价指标及赋分两部分内容进行了细化，细化过程中坚持“两个不突破”的原则。一是评价内容不突破，仅在水利部评价内容的基础上，结合自治区水利工程安全运行管理要求，对评价内容进行细化；二是标准分值不突破，每项评价内容的标准分值保持不变，根据问题等级细化赋分，明确扣分具体值。

五、水利工程标准化管理的指导思想是什么？

《评价细则》的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，强化水利工程管理体制机制和法治化管理，推进工程管理信息化智慧化，构建水利高质量发展的工程运行标准化管理体系，保障水利工程运行安全，保证工程效益充分发挥。

六、自治区水利工程标准化管理的目标是什么？

水利工程标准化管理的目标是全面落实管理主体责任，严格执行水利工程运行管理制度及标准，充分利用信息化手段，规范管理行为，提高管理能力。2022年底前，自治区建立水利工程标准化管理制度标准体系，选择基础条件较好、管理水平较高的水利工程开展试点工作；2025年底前，大中型水库、大中型水闸和和3级以上堤防基本实现标准化管理；2030年底前，全区水库和水利部堤防水闸基础信息数据库录入的规模以上水闸、堤防全面实现标准化管理。

七、自治区水利工程标准化管理的具体要求是什么？

《评价细则》要求，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等5个方面，实现水利工程标准化管理。

一是工程状况方面，工程现状达到设计标准，无安全隐患；主要建筑物和配套设施运行性态正常，运行参数满足现行规范要求；金属结构与机电设备运行正常、安全可靠；监测监控设施设置合理、完好有效，满足掌握工程安全状况需要；工程外观完好，管理范围环境整洁，标识标牌规范醒目。

二是安全管理方面，工程按规定注册登记，信息完善准确、更新及时；按规定开展安全鉴定，及时落实处理措施；工程管理与保护范围划定并公告，重要边界界桩齐全明显，无违章建筑和危害工程安全活动；安全管理责任制落实，岗位职责分工明确；防汛组织体系健全，应急预案完善可行，防汛物料管理规范，工程安全度汛措施落实。

三是运行管护方面，工程巡视检查、监测监控、操作运用、维修养护和生物防治等管护工作制度齐全、行为规范、记录完整，关键制度、操作规程上墙明示；及时排查、治理工程隐患，实行台账闭环管理；调度运用规程和方案（计划）按程序报批并严格遵照实施。

四是管理保障方面，管理体制顺畅，工程产权明晰，管理主体责任落实；人员经费、维修养护经费落实到位，使用管理规范；岗位设置合理，人员职责明确且具备履职能力；规章制度满足管理需要并不断完善，内容完整、要求明确、执行严格；办公场所设施设备完善，档案资料管理有序；精神文明和水文化建设同步推进。

五是信息化建设方面，建立工程管理信息化平台，工程基础信息、监测监控信息、管理信息等数据完整、更新及时，与各级平台实现信息融合共享、互联互通；整合接入雨水情、安全监测监控等工程信息，实现在线监管和自动化控制，应用智能巡查设备，提升险情自动识别、评估、预警能力；网络安全与数据保护制度健全，防护措施完善。