水利部党组成员、副部长王宝恩：加快推进水旱灾害防御体系和能力现代化

位于湖北省宜昌市的三峡大坝。陈晔华摄（新华社）

始终遵循习近平总书记科学指引，扎实推进水旱灾害防御各项工作

“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念是对我国长期防御各种自然灾害实践经验的深刻总结和创新发展，与习近平总书记坚持以人民为中心、底线思维、系统观念等重要思想一脉相承，是做好新时期水旱灾害防御工作的总依据、总遵循。

坚持人民至上、生命至上。人民至上、生命至上，是习近平总书记坚定不移、根植于心的原则，是我们党坚持将人民利益放在首位的治国理政核心理念和使命担当，是水旱灾害防御工作的最高价值准则。必须以“时时放心不下”的责任感，全链条、全方位、全过程落实各项防御应对措施，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作，在各环节落实“第一位”的要求，第一时间启动应急响应、第一时间撤离危险区人员、第一时间开展应急处置，坚决保障人民群众生命安全。

立足安全第一、预防为主。习近平总书记强调，“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全”，并指出要“坚持预防为主”“努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”。必须从实现中华民族永续发展的战略高度重视解决好水安全问题，强化风险预判，把握风险走向，谋求战略主动。坚持关口前移、防线外推，以流域为单元，滚动预报预警预演，开展最优工程调度方案比选，预置队伍、料物、装备，努力以防御措施的确定性、前瞻性，应对洪涝灾害的随机性、突发性，在风险叠加变化环境中牢牢把握工作主动权，牢牢守住水安全底线。

树牢底线思维、极限思维。习近平总书记指出，“没有意识到风险是最大的风险”“要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力”。近年来，受全球气候变化的复杂深刻影响，我国极端天气事件明显增多，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害频繁发生。水旱灾害防御工作必须从政治和大局出发，“宁可十防九空，不能万一失防”，“宁可信其重，不可信其轻”，注重补短板、固底板、堵漏洞、强弱项。深入分析防御中的致险要素、承险要素、防险要素，科学预判潜在风险，进一步压实责任，强化落实各项防御措施，有效防范应对洪涝灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

秉承系统观念、全局意识。党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念作出一系列重要论述，指出“要增强大局意识、战略意识，善于算大账、总账、长远账”。必须从全流域全局着眼，牢固树立“一盘棋”思想，以流域为单元，系统考虑来水、蓄水、泄水、用水，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹近期、中期、远期，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快完善水旱灾害防御体系，强化流域水工程统一联合调度，不断提升防灾减灾救灾能力。

坚持依法防御、科学赋能。习近平总书记指出，“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效”“要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障”。必须将法治思维和法治方式贯穿于水旱灾害防御全过程、各方面，确保各项防御工作有法可依、有章可循。以科技创新为引领，以数字化、网络化、智慧化为主线，充分运用先进技术手段，切实提高水旱灾害防御的科学性、精准性和有效性。

2024年，水利部珠江水利委员会汛期值班值守。（水利部水旱灾害防御司供图）

“十四五”时期我国水旱灾害防御能力显著提升

“十四五”时期，全国3981条河流发生超警以上洪水，其中223条河流发生有实测记录以来最大洪水，水旱灾害形势复杂严峻。水利部门坚持始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡居民供水安全、灌区农作物时令灌溉用水需求、规模化养殖和大牲畜用水安全，不断完善水旱灾害防御体系，水旱灾害防御能力显著提升。

流域防洪抗旱工程体系逐渐完备。黄河古贤水利枢纽、淮河入海水道二期等一批战略性防洪工程开工建设，实施17998座病险水库除险加固，系统治理3741条中小河流、2525条重点山洪沟，新增水利工程供水能力318亿立方米。全面完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务。截至“十四五”末，全国有水库大坝约9.5万座，防洪库容1856亿立方米；1至5级堤防31.8万公里，保护人口6.6亿人；98处国家蓄滞洪区设计蓄洪容积1090亿立方米，大江大河干流基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力，重点河段和区域防洪减灾能力有效提升。

雨水情监测预报体系持续完善。推进雨水情监测预报“三道防线”建设，“水利一号”及组网卫星实现陆域范围亚米影像季度覆盖，建成水利测雨雷达233部，新增雨量站等1.3万处，建成小型水库雨水情测报设施6.2万座。截至“十四五”末，各类水文测站达13.3万处，涵盖近20项水文要素，基本覆盖大江大河及主要支流、有防洪任务的中小河流。加快构建“高保真”数字流场模拟数学模型系统，相关模型研发取得突破，全国大江大河洪水预见期提高到10天以上，收齐全国站点信息由30分钟缩短到15分钟，南、北方关键洪水预报准确率分别达90%、70%。在山洪灾害易发区健全预警体系，提升监测预警能力。

水旱灾害防御工作体系不断健全。系统构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”防御工作体系，提高了洪涝灾害防御制度化、规范化、现代化水平。制修订应急响应工作规程等，完善会商机制，建立重大水旱灾害事件调度指挥机制。

“十四五”时期，我国洪涝灾害防御能力实现整体性跃升，战胜大江大河55次编号洪水特别是黄河、珠江、海河等流域历史罕见洪水，实施流域水工程防洪抗旱联合调度，拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次），实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”时期的年均0.28%下降至0.17%。有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施有力保障旱区群众饮水和灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食连年增产作出水利贡献。

水利部黄河水利委员会水文局职工操作无人机和智慧水文艇比测编号洪水。（水利部水旱灾害防御司供图）

加快推进水旱灾害防御体系和能力现代化，护航中国式现代化行稳致远

党的二十届四中全会明确提出，“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”“以新安全格局保障新发展格局”。“十五五”规划纲要对防汛抗旱减灾提出了任务要求。水利部门将坚定不移践行习近平总书记防灾减灾救灾理念，按照党中央决策部署，坚持问题导向、目标导向，体系化推进、系统性提升水旱灾害防御能力，切实保障江河安澜、人民安宁、社会安定，为推动经济社会高质量发展、更好支撑和服务中国式现代化提供坚实可靠的水安全保障。

完善流域防洪工程体系方面，水利部系统性提升水库、河道及堤防、蓄滞洪区防御能力，在防洪“咽喉”位置加快实施一批控制性水库，统筹推进长江、黄河、淮河等七大流域防洪工程体系建设，全面提升流域防洪减灾能力。加快推进病险水库除险加固，强化水库库容管理。加快大江大河大湖堤防达标提标建设和河道整治，推进中小河流系统治理。加快完成国家蓄滞洪区规划建设，加强行蓄洪空间管控。强化平原涝区治理，推进河口治理与海堤建设。以“守点固岸、保村护人”为目标，优先治理人员密集、风险等级高的重点山洪沟。

完善雨水情监测预报体系方面，水利部加快完善雨水情监测预报“三道防线”并提升山洪灾害监测预警能力。统筹利用风云气象卫星及水利测雨雷达，共享天气雷达数据，在暴雨洪水集中来源区、山洪易发区、重要水库上游科学布局水利测雨雷达网、雨量站并配置北斗双信道，优化临近、短临及短期集合降水预报模型，构建耦合降水预报的分布式水文模型，补充建设自动墒情站，利用卫星遥感提升土壤水分监测能力，提升中小河流洪水早期预报和干旱监测能力。完善大江大河及中小河流水文站网，在重点防洪对象上游增设水文站，提升超标准洪水监测能力，新建及升级水文巡测基地以应对堰塞湖、溃坝等突发事件，迭代升级洪水演进水动力学模型，实现洪水演进预报及风险动态预演。以流域为单元推进“三道防线”数据融合、模型协同、监测与预报贯通，提高全流程智能化水平。

完善水旱灾害防御工作体系方面，健全责任落实机制，严格落实以行政首长负责制为核心的责任制，聚焦水库、堤防、蓄滞洪区、山洪灾害等防御对象逐库、逐堤、逐区落实责任人并公示，分级分类开展业务培训和应急演练，提升履职能力。提升决策支持能力，加强专业人才队伍建设。动态更新风险底数、水库特征参数等基础数据，进一步加大数字孪生技术运用推广力度，研发推广北斗、卫星遥感、人工智能等新技术装备，深化极端天气致灾机理研究，优化降雨预报、产汇流等专业模型，夯实防洪数据底板，迭代优化“四预”平台，健全跨部门信息共享机制，完善江河洪水、山洪、干旱等各类预警发布体系，构建精准靶向的信息发布网络并强化临灾预警“叫应”闭环。有序推进防御洪水方案、洪水调度方案等修订完善，健全指令发布与传输机制。加强墒情、咸情监测，立足最不利情况提前储备、科学调度抗旱水源，动态排查因旱饮水困难人口，指导旱区加强抗旱应急水源工程建设，保障群众用水安全。

完善水旱灾害风险防控方面，水利部加快转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造治理管理体系。严格河湖库水域岸线空间管控，强化重点区域与特殊对象管理，健全蓄滞洪区管理统筹协调机制。深化洪水风险管理，加强风险隐患排查和评估，强化洪水风险社会化管理、流域超标准洪水应对、区域极端干旱防御。