新疆：以系统思维破题 塑水资源治理新局

来源：中国水利报  转载时间：2026-01-11 13:18:11

新疆：以系统思维破题 塑水资源治理新局

中国水利报 2026年01月05日 第5972期 第49版

□王增勤 吴学伟

艾比湖湿地生机勃勃

乌伦古河湿地公园

伽师县农村饮水工程全线通水

大石峡水利枢纽

克孜尔水库

    水，是新疆绿洲的命脉、发展的命脉、安全的命脉。地处亚欧大陆腹地，新疆“三山夹两盆”的独特地理格局，既塑造了丰富的水系脉络，也带来了水资源时空分布不均的严峻挑战。面对这一基本水情，新疆维吾尔自治区水利厅深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持系统观念、运用改革办法、强化创新驱动，着力破解水资源管理瓶颈，推动水资源治理体系和治理能力现代化取得新突破，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆提供坚实水安全保障。

聚力体系重塑

构建水资源统一管理新格局

　　长期以来，水资源管理存在兵地分割、条块分割、流域区域分割等问题，制约了新疆水资源整体效益的发挥。破旧立新，必须从顶层设计入手。新疆维吾尔自治区坚决贯彻落实党中央决策部署，在自治区党委坚强领导下，于2023年高规格成立自治区党委水资源管理委员会，成为全国首个在省级党委层面专门设立的水资源议事协调机构，对全疆水资源实施“提级管理”，标志着新疆水资源管理体制迎来了系统性、重构性的变革。

　　2025年，这一变革持续深化。新疆水利以落实《关于创新水资源管理体制机制推进新时代新疆水利高质量发展的意见》等规划文件为牵引，持续健全以塔里木河流域“九源一干”、北疆“六河一湖”为核心的水资源统一管理体系。通过建立健全统一的法规政策、规划体系、调度机制和监管平台，从根本上改变了多头治水局面，实现了对水资源从源头到龙头、从配置到利用的全链条统一管控，为优化配置、高效利用奠定了坚实的体制基础。

聚力精准调度

激发水资源优化配置新效能

　　面对水资源时空分布不均的天然短板，新疆水利坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，将精细化、科学化、智能化调度作为提升水资源承载能力的关键抓手。

　　2025年，新疆水利强化刚性约束，严格落实水资源总量和强度双控制度。在供水保障上，变“按指标分水”为“按需水调配”，制定全口径、差异化的供水计划和保障方案。针对北疆可能出现的阶段性旱情，超前部署“抗旱保灌”措施；针对南疆防洪与生态补水双重压力，统筹“防御与生态”。全年累计科学调度供水近550亿立方米，精准灌溉7.8亿亩次，在保障粮食生产实现“一半以上小麦单产过千斤、三成玉米达吨粮”辉煌成就的同时，有力支撑了油气、化工等重要产业发展的用水需求。

　　在蓄水调蓄上，创新实施山区水库与平原水库联调联控，科学划分不同河流差异化汛期，动态调整水库汛限水位。通过“一库一策”精准蓄水、抢抓洪尾蓄水、大力推进水库清淤扩容（全年完成26座水库清淤，恢复库容1.62亿立方米）等综合措施，有效破解了“春旱”“卡脖子旱”等历史难题，2025年汛末全疆水库蓄水量创近年来新高，水资源时空调控能力显著增强。

聚力防御升级

筑牢水旱灾害防御新屏障

　　新疆河流径流年内高度集中，洪旱交替、灾急灾重特征明显。新疆水利始终坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力筑牢安全防线。

　　2025年，成功抵御了玉龙喀什河历史第一、塔里木河干流历史第四等14次超警戒洪水，有效应对20次局地山洪过程并实现零伤亡。这背后，是“预报、预警、预演、预案”措施的全面强化。构建并优化雨水情监测预报“三道防线”，洪峰预见期提前至48小时以上；优化维护2472个监测站点，信息到报率稳定在95%以上；创新预警“叫应”机制，累计发布预警信息近2000万条，落实基层“叫应”2.4万次，1200余名群众提前安全转移。

　　同时，新疆水利坚持防洪兴利并举，化“水患”为“水利”。在确保安全的前提下，科学利用洪水资源进行生态补水和地下水回灌，全年洪水资源化利用率保持高位，实现了防灾减灾与水资源补充的双赢。

聚力工程筑基

跑出现代化水网体系建设新速度

　　重大水利工程是调控水资源时空分布、保障水安全的“国之重器”，自治区将水利基础设施建设摆在突出位置。

　　2025年，水利固定资产投资突破400亿元，增速达15%，提前超额完成年度目标。一批标志性工程取得重大进展：大石峡水利枢纽成功下闸蓄水，这座世界最高混凝土面板坝即将全面发挥效益；库尔干水利枢纽首台机组并网发电；49座中小型水库加快建设。纵横疆域、互济联调的区域水网骨架正在加速成型。工程质量与科技创新比翼齐飞，红山引水枢纽等项目荣获“天山奖”，共获4项自治区科技进步奖，数字孪生、新型材料等技术广泛应用，为工程建设注入智慧动能。

聚力生态守护

绘就河湖健康美丽新画卷

　　绿水青山就是金山银山。新疆水利统筹水资源开发利用与生态环境保护修复，努力建设造福人民的幸福河湖。

　　2025年，河湖长制全面深化，全自治区1.5万名各级河湖长巡河湖21万人次，解决各类问题600余个，河湖管理保护责任层层压实。生态输水精准高效，向塔里木河胡杨林区引洪补水24.3亿立方米，补水效益达近十年最好，两岸植被覆盖度持续提升；保障塔克拉玛干沙漠边缘阻击战生态用水17.2亿立方米，为锁边固沙的绿色奇迹提供了关键水源。地下水超采治理成效巩固，超采区水位下降趋势得到有效遏制。水土保持工作扎实推进，全年治理水土流失面积211平方公里。117条（个）河湖完成健康评价，95.7%达到健康以上标准，乌伦古河等3条母亲河复苏目标全面完成，河湖面貌持续向好。

聚力改革创新

培育水利高质量发展新动能

　　改革是破解水利发展难题的根本途径。2025年，新疆水利重点领域改革向纵深推进。

　　水资源税改革平稳有序实施，差异化政策有效发挥税收杠杆作用，助推节水与超采区治理。水利投融资机制不断创新，通过政银企合作、兵地共建、募投建管一体化等多模式拓宽渠道，有效保障了建设资金需求。智慧水利建设提速，“1﹢2﹢3﹢N”数字孪生水利体系框架初步构建，头屯河、乌鲁瓦提等先行试点成效显著，水利管理加速向数字化、网络化、智能化转型。水文化宣传有声有色，全面展示自治区成立70年来治水兴水辉煌成就，凝聚起爱水惜水护水的社会共识。

聚力民生福祉

夯实乡村全面振兴水利新基础

　　水利关乎民生福祉。新疆水利始终坚持以人民为中心，持续提升农村供水保障水平。

　　2025年，投资21亿元实施56项农村供水保障工程，农村自来水普及率达99.4%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达88.5%，投入1.38亿元维修养护工程，改善319万农村居民供水条件。投入14.86亿元实施25处大中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌溉面积182万亩，灌溉水利用系数提升至0.583，为农业增产、农民增收提供了有力支撑。

　　展望前路，任重道远。2026年，新疆水利将始终牢记嘱托、感恩奋进，持续深化水资源管理改革，加快推进重大水利工程建设，不断提升水旱灾害防御能力，全面强化水资源节约集约利用，奋力谱写系统治水、科学管水、高效用水的新篇章，为新疆社会稳定和长治久安、经济社会高质量发展提供更加可靠的水利支撑，为保障国家水安全、生态安全作出新的更大贡献。

　　本版图片由新疆维吾尔自治区水利厅提供

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