守护人民群众生命安全的新利器——“自治区水旱灾害监测预警平台”
各位领导好，根据会议安排，现就“自治区水旱灾害监测预警平台”汇报演示如下：
近年来，我们通过升级改造山洪灾害防治平台，建成了覆盖14个地（州、市）86个县（市、区）的“自治区水旱灾害监测预警平台”，发挥了较为显著的防灾减灾效益。
一、平台介绍
按照水利部要求，我们结合新疆区情，以“重在实用、贵在应用”为原则，从“水利信息动态感知、基础设施集约高效、数据资源融合共享、业务应用有效协同、信息安全可管可控”五个方面，开展了“一个平台”建设。
一是突出监测预警一体化平台建设。按照一个防汛数据中心、一张水旱灾害防御底图、一张全区水利专网的“三个一”建设思路，采取统一开发部署，区、市、县三级应用的方式，建成了一体化大平台。在建设之初突出顶层设计，将防汛基础数据的汇集共享，算据、算法、模型建设等协调范围广、技术要求高、实施难度大、运维成本高的工作由自治区水利厅承担，水雨情监测站点、简易预警设施等感知系统由地州县市等水利部门负责建设和管理，不仅统筹了资源和力量，更帮助基层部门轻装上阵、更好地履行防御主体责任。2022年和2024年，在塔城地区托里县和伊犁州特克斯县开展了小流域山洪灾害“四预”能力试点项目建设，系统统一布设在自治区平台，积极探索了数字孪生在山洪灾害防御方面的应用，并有效解决了后期运维问题。
二是打造简约协同高效的平台应用。利用平台集成1394个山洪监测站、485个水文站和322个气象站的监控数据，汇集3355条河流、465座水库、367座拦河水闸、842条山洪沟、617个小流域以及调查评价、预警指标、县乡村三级防御预案等数据，搭建水旱灾害防御一张图。通过数据统一汇集软件，对监测数据统一解析、过滤、处理和入库；每年汛前完成防汛责任人更新、三级预案修编批复、预警阈值核准优化、危险区动态调整等重点工作，确保入库基础数据及时更新、真实准确。通过外购气象部门的中长期、短临降雨预报网格、雷达定量降水估测等产品，共享接入国家地震速报信息等，开发出山洪灾害风险预报、实时监测临灾预警等核心功能，确保平台好用、实用、管用。结合防汛要求，不断优化值班值守应用、水工程水情传报、地震影响分析识别速报、手机移动端APP等功能，汛期河道水情、水库汛限水位等实现线上监督管理。目前，平台的区地县三级常用户人数已超过1300人，除各级水利部门外，部分区域已覆盖到县市党政分管领导和其他防汛部门，大幅度提升了多部门协同推进能力。
三是强化自动监测站点的管理运行。为彻底解决县市维养过程中存在的标准不统一、数据传输不汇集、测站运行不稳定、上线到报率不达标等问题，自2021年起，由自治区水利厅本级承担全区的非工程措施维修养护工作，据统计，监测站点到报率由之前的不足30%提升到95%以上，为监测预警系统正常运行，受山洪威胁群众及时转移撤离发挥了关键作用。今年，升级了站点硬件运行监测模块，实时感知前端站点运行状态，发现问题第一时间报警，自动推送至测站管护责任人和运维人员，提升了运行管理能力。
四是监测预警效益初显。今年汛期，区地县三级水利部门依托平台累计向防汛管理人员、基层防汛责任人发送预警提醒短信48万条，联合自治区气象局发布山洪灾害气象风险预警73期，靶向发送社会公众风险预警提醒短信息1337万条，以平台为核心的监测预警体系在防御工作中发挥了越来越大的作用。2023年5月22日晚，乌鲁木齐市水磨沟区葛家沟村因短时强降雨引发山洪，平台提前3小时40分钟发布气象风险预警，安全转移受威胁群众149人，成功避免人员伤亡。2024年8月7日夜间至8日凌晨，巴州博湖县东部山区出现强降雨导致山洪暴发，平台在8月7日晚6时向各级防汛责任人发布提醒短信，位于流域沟口处2个危险区的92户197名群众提前转移避险，无人伤亡。经李国英部长审阅，这两个案例作为典型在全国印发推广。
二、平台主要功能演示
目前，自治区通过平台已建立“风险预报、临灾预警、靶向发布、叫应闭环”预警信息发布机制，立足最不利情况，向最好结果努力，牢牢守住水旱灾害防御底线。下面对核心功能做演示。
风险预报，由自治区水利厅与自治区气象局联合开展实施，利用气象部门推送未来6-24小时中长期和2小时短时临近降雨预报网格数据，耦合叠加全疆14.8万平方公里山洪灾害防治区范围、3349个防治对象位置、小流域下垫面矢量特征数据、土壤含水量网格数据等，根据防治对象预警指标计算成果，分析预测出山洪灾害风险区域，针对划定出的红、橙、黄、蓝色风险预警等级，提出对应措施要求，目前已实现风险区域细化到乡镇。汛期每逢降雨天气过程，在当日18时前通过传真、平台、短信等渠道向各级水利部门发送气象预警，同步抄送自治区应急管理厅和兵团水利局，实现风险预报信息共享，并利用新疆水利、石榴云等多类媒体广泛传播。
临灾预警，是依托1394处山洪监测站点，建立“山洪小流域-监测站点-山洪灾害危险区-预警指标-防汛责任人”等五要素链条关系，平台在监测到落地雨量超过阈值后，自动触发实时监测预警和等级。当出现“危险”（临灾）等级预警时，平台自动生成预警信息发送至相关地、县防汛责任人，相关责任人可以通过手机平台APP接收预警信息并快速核实降雨情况，开展处置应对工作。如在规定15分钟内未进行预警核实处置的，平台将采用智能语音外呼功能再次呼叫提醒，坚持不懈，直至责任人应答核实。
靶向发布，是与移动、电信、联通等“三大运营商”合作开发，应用通讯“电子围栏”和“人口热力分布”等技术，依据山洪灾害气象风险预警，精准面向预测风险区域的社会公众，靶向发送未来24小时山洪灾害风险预警及避险提示信息，实现划定范围内，预警信息直达“个人”。该功能自2022年汛期上线以来，不断优化升级，靶向短信批量发送至接收成功时效已控制在30分钟内，发送成功率超过95%，精准靶向预警为人民群众赢得了宝贵的转移避险时间。自治区减灾委正以该功能为模板，搭建自治区自然灾害靶向预警综合服务平台。
☆☆☆ 现在我们通过平台看到的是，今年8月7日下午平台分析预测出巴州博湖县有可能发生山洪灾害风险橙色预警后，通过电子围栏技术发布社会公众靶向预警信息的操作过程，电子围栏框选库代力克村，可以快捷选择短信模板，包括气象风险预警短信模板、宣传短信模板等，编辑要发送的短信信息，框选区域在15秒钟之内返回三大运营商人口热力数据，点击发送按钮即可向风险区域内发送风险提醒信息。
“叫应”闭环管理，是一种针对预警信息的全过程管理和跟踪手段，依托平台执行“自治区-地州-县市”、“县市-乡镇-村组”的“双闭环”管理机制，实现预警信息发布途径、传递流程、响应行动闭环。平台自动触发实时监测预警后，以操作提示、短信提醒、智能呼叫等方式“叫应”至县级责任人，县级责任人通过平台或手机APP操作预警核实、处置等相关流程，实现“叫应”精准到秒的留痕管理；同时，县级水利部门按照县政府或防指制定的县级临灾预警“叫应”机制，通过平台短信发送、人工呼叫或其他各类传递方式，对预警乡镇和村组责任人进行预警信息传递，并“叫”至响应行动。目前，已实现预警信息“发得出、收得到、看得懂、叫得应”。
☆☆☆ 现在我们通过平台看到的是，今年8月7日巴州博湖县博斯腾湖乡库代力克村山洪灾害临灾预警触发后，平台呼叫和县级防汛责任人临灾预警应答、核实、处置等流程的过程留痕记录，包括自治区值班人员通过平台、短信、APP、智能语音外呼提醒县级水旱灾害防御部门核实预警，县级水旱灾害防御部门向乡镇、村防汛责任人核实当地降雨情况、会商研判、发布外部预警、启动应急响应、提请人民政府组织人员转移、灾情上报、结束预警等详细应答、处置流程。
汇报演示完毕，谢谢大家！
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