□王世冲

　　罗适，字正之，号赤城，浙江台州人。北宋治平二年（1065年），罗适进士及第，之后历任桐城县尉以及泗水、济阴、陈留、江都、开封县令，后擢升为提点两浙刑狱和提点京西路刑狱等职。从政三十余年，罗适为官清正，勤政为民，所任之处政声斐然，深受百姓拥戴，被誉为“罗青天”。同时，罗适还以治水功绩卓著而闻名。他首开台州造闸的历史，还曾在多地疏浚河道、兴建水利工程，促进农业发展，造福一方百姓。

　　开化民智 清正廉洁

　　罗适进士及第出任安徽桐城县尉时，桐城地瘠民贫、风化未开，又逢时疫肆虐，百姓迷信巫鬼，死者接踵、惨不忍睹。罗适当即决定以医制巫，用科学观念教育邑人，革除当地信巫不信医的陈俗陋习。他亲至四乡调查后，勒令焚巫所、毁巫像、禁巫医。同时，罗适筹措资金召请名医，设药局、汇良方，免费为百姓诊治，并钻研医术，主持编校治疗瘟疫的医书《伤寒救俗方》，并将药方刻石勒碑，告之天下，以示后用。罗适还出私俸买药，救济贫病交加的民众。罗适离任时，桐城百姓感激涕零，皆颂其德，称其为“父母罗令”。

　　在山东泗水县令任上，罗适勘察山川地势，分析水患之由，谋划水利之事，发动百姓筑堤建闸、开渠排水，变荒田为良田，招徕外出逃荒者返乡耕种，使数千户家庭得以安居乐业。然而，户部使者却想趁机渔利百姓，中饱私囊，罗适严词相拒，力保百姓权益。在曹州济阴县令任上，由于触犯权贵，罗适被弹劾，济阴父老哭诉相留者竟达万人。朝廷明察隐情，为其复官。在开封府陈留县令任上，罗适还负责管理府内刑狱案件。当时，陈留司法官员玩忽职守，关押无辜，敲诈勒索，敛财无度，造成冤案无数。罗适秉公执法，惩治黠吏，罢免庸职，亲自审理积案，为冤狱者平反，把无辜者释放回家，一改陈留司法界积弊之风。

　　兴修水利 体恤民情

　　元丰元年（1078年），罗适徙任扬州江都县令。江都近长江，水患频频，田地荒芜，百姓深受水患之苦。罗适请教治水经验丰富的苏轼，采用疏浚与筑坝相结合的方法，率领民众兴修水利，修复年久失修的大石湖，灌溉良田千余顷，使得粮食亩产成倍增长。远近百姓还纷纷请求修复圩塘沟渠，罗适广纳民意，一概应允。他动员和组织百姓修筑大堤以防海潮侵袭，疏通涝水排入长江，先后复建不同规模的水利工程五十五处，灌溉良田六千余顷，自此江都多年水患基本消除。江都百姓欢欣鼓舞，均奔走直呼，“生我黎民罗青天”。

　　与此同时，罗适在处理诉讼案件时以诚心待民，以公正办案。在任期间，一派政通人和的景象。公务之余，罗适还赴郊外各地视察，深入民间访贫问苦。有人讥笑罗适，事必躬亲太过劳累，他对答道：与其委托下属办理，百姓如有不尽之情，哪有自己耳闻目睹来得真实？罗适还慷慨解囊，营制药剂，供给患病的贫苦百姓。

　　在江都任职期间，朝廷议定“盐法”，使者欲乘机强加于民，各县皆屈服施行，唯独罗适以此法不合江都为由不予实施。他坦然道：为国爱民，即使得罪，何憾之有？罗适调离江都时，百姓十分不舍，万人相送。因感念罗适之功，江都百姓在法华寺为其建生祠，请著名学士秦观撰写《罗君生祠记》，称颂其“风节凛然，国士也”。此碑记现存于扬州江都区邵伯中学。

　　首建水闸 解决纠纷

　　元祐七年（1092年），罗适回到了阔别二十六年的故乡，出任两浙路提点刑狱。他巡行浙东，到了黄岩县。黄岩位于温黄平原，以三大官河（由于是地方官府组织开凿的人工水道，故称官河）为主干的人工水道，构建起发达的河网水系，孕育了繁华富庶的江南粮仓。罗适到任后，详细勘察水利建设情况，发现黄岩依山濒海，地势西高东低，常受山洪和海潮侵袭，易涝易旱；当地大多以“埭”蓄水灌溉，上下游农民常因埭堰蓄水问题而发生纠纷。罗适精心谋划，决定改埭为闸，在河道分段筑堤建闸，通过闸门启闭实现蓄水调水、防涝抗旱，从而有效解决高低田之间水量不均的矛盾。

　　年逾花甲的罗适亲自主持工程，带领百姓修建台州最早的六座水闸：常丰、清混、石湫、永丰、周洋和黄望；疏浚灵山、驯雉等八乡的官河河道九十里，沟通大小支流九百余条。从此，海潮受阻，河渠畅通，排灌两宜，受益良田七十多万亩，温黄平原初步形成了较为完整的河网蓄泄系统，黄岩也有了“黄岩熟、台州足”的美誉。

　　与此同时，罗适为了解决黄岩百姓无粮的困境，来不及上奏朝廷，擅自打开常平仓贷助百姓。朝廷得知后，念及他恤民为国，决定从轻处理，调任他为京西北路提点刑狱，即所谓大宋提刑官。罗适赴任后，严肃法纪，惩恶劝善，严厉打击地主权贵横行不法的行为。他以王安石“方田法”丈量土地，按土地肥瘠征收赋税，安定民心。宋哲宗曾褒扬其清正为民的高尚品质，后人也称赞其为“元祐名臣”。

　　元符二年（1099年），罗适告老还乡后，仍念念不忘家乡水利建设，积极参与疏通城北颜公河工程，重修桐山石桥。罗适一生，以治水为己任，又堪称清官廉吏之典范。