编委会

主　编：刘冬顺

副主编：曹泽红　　林新慧    张爱民

 

编写成员单位：

新疆维吾尔自治区水利厅水土保持处

新疆水土保持生态环境监测总站

 

主要编辑人员：

　　组　　长：林新慧

副　组　长：木哈买提　刘晋 

编    写： 安尼瓦尔　

参加人员：邹维　托尔巴衣尔  玉米提  卢刚  庞毅

何静   尹云鹏　张建军  闫映宇

于萌　王兴连　晓开提江  林海军

雷雅菡　杨雯文

 

 

　　

目　录

 

综　述............................................................................................................................. 3

第一章　水土流失状况..................................................................................................... 5

第二章　水土流失防治情况.............................................................................................. 9

第三章　水土保持立法及预防监督.................................................................................. 11

第四章　生产建设项目水土保持..................................................................................... 12

第五章　水土保持监测................................................................................................... 17

第六章　重要水土保持事件............................................................................................ 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

综　述

2013年，我区认真贯彻落实国家和自治区水土保持方针政策，以生态文明建设为中心，以立法及配套制度建设为基础，以机制创新为动力，加强顶层设计，立足当前，着眼长远，全面完成水土保持各项工作任务。

水土流失状况依然严峻。截至2013年，自治区土壤侵蚀总面积978868 km²。其中，风力侵蚀面积797760km²，占侵蚀总面积的81.5%，水力侵蚀面积87556km²，占侵蚀总面积的8.9%，冻融侵蚀面积93552km²，占侵蚀总面积的9.6%。

水土流失治理稳中有增。2013年，自治区共完成小流域综合治理项目18个，治理水土流失面积98km²，其中营造水土保持林1088hm²，经济林618 hm²，种草750hm²，封育治理7360hm²，小型水土保持工程谷坊29座，节水灌溉设施11套。

水土保持立法取得重大突破。2013年，《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》颁布施行。《实施办法》充分考虑了新疆实际，突出了可操作性。

水土保持监督管理工作不断强化。2013年，自治区加大水土保持监督检查执法力度，先后对公路、铁路、电力、煤炭、水利、化工、管线等428个重点生产建设项目进行了执法检查，印发水土保持督查意见21份。

“三同时”制度进一步加强。2013年，自治区共审批生产建设项目水土保持方案415项。其中，水利厅审批272个，各州（地、市）审批119个；各县（市）审批24个。完成水土保持设施验收项目32个。

水土保持监测工作稳步推进。2013年，完成了《自治区水土保持监测规划》的修编工作。开展了水土流失动态监测，18个监测点大部分运行正常并上报了监测数据。实施了1个水土保持科技示范园建设项目，搭建了水土保持科研平台，累计投入资金700万元。开展了96个大中型生产建设项目的水土保持监测，较2012年增加了近一倍。连续4年开展了6个重点区域水土流失遥感监测，调查面积1.726万km²。

水土保持宣传培训全面加强。2013年，以《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》施行为契机，通过广播、报纸、培训班等方式开展了全方位多层次的水土保持宣传。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章　水土流失状况

1.自治区土壤侵蚀状况

截至2013年底，考虑当年新增水土流失治理与新增扰动面积消长情况，土壤侵蚀面积与上年基本持平。全区土壤侵蚀总面积978868 km²。其中，风力侵蚀面积797760km²，占侵蚀总面积的81.5%，水力侵蚀面积87556km²，占侵蚀总面积的8.9%，冻融侵蚀面积93552km²，占侵蚀总面积的9.6%。

 

不同类型土壤侵蚀面积：

水力侵蚀面积：87556km²

风力侵蚀面积：797760km²

冻融侵蚀面积：93552km²

 

 

土壤侵蚀各强度等级的面积：

轻  度：480461 km²  中  度：177830 km²

强  烈：107089km²   极强烈：83226 km²

剧  烈：130262 km²

 

2.重点区域水土流失状况

遥感监测到的乌鲁木齐米东工业园区、昌吉准东经济开发区、伊犁百里画廊、塔城和丰工业园区、哈密三塘湖工业园区和阿克苏库拜工业园区，是自治区人为扰动面积最大，生产建设项目集中的重点开发区域，调查面积1.726万km²。截至2013年10月，造成水土流失面积9050.91km²，其中轻度侵蚀面积2121.83 km²，中度侵蚀面积3360.99 km²，强烈侵蚀面积3156.71 km²，极强烈侵蚀面积411.39 km²。水土流失面积较开发前的2000年增加了181.45 km²，特别是极强烈侵蚀面积显著增加。

 

  表1-2 自治区重点区域土壤侵蚀强度分级面积统计表        单位：km²

 

3. 水土流失典型灾害事件

（1）风沙灾害事件

 2013年3月8～9日,巴州、阿克苏、和田等地发生了沙尘暴，风力侵蚀强烈。阿克苏市、阿拉尔市以及塔中的能见度都小于1km。库尔勒、库车、轮台以及且末等南疆盆地大部分地区都有扬沙浮尘天气,能见度在2～5km。3月8日,巴州南部出现扬沙天气,气温下降5℃左右。3月9日,阿克苏受沙尘暴影响,最大能见度仅300米,大部地区的浮尘天气一直持续到3月9日,能见度不足1km。

2013年4月16日南疆地区遭遇持续三天的强沙尘暴天气，风力侵蚀剧烈，最小能见度达10m ，极大风速达 23.9m/s，大风卷起的垃圾和扬起的沙尘让街道处处一片狼藉。农田受大风沙尘暴袭击，部分农田遭沙埋，部分塑料大棚被大风沙尘暴袭击破坏。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

巴州地区遭遇沙尘暴情况                    阿克苏地区遭遇沙尘暴情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

和田地区遭遇沙尘暴情况

（2）洪涝灾害事件

1）2013年5月27日喀什大部分地区出现大到暴雨，水力侵蚀强烈，山洪冲毁渠道69处92.13km，其中冲毁永久性防渗渠道15.5km，淤积渠道7km，冲毁堤防10km，冲毁水闸、渡槽等水工建筑物78座，洪水冲毁机电井4眼，毁坏桥梁5座，暴雨山洪冲毁道路3.5km，初步估算直接经济损失5159万元左右，其中水利工程直接经济损失1193万元。

2）2013年6月4～7日，塔城地区发生了强降雨天气，水力侵蚀强烈。塔城市、乌苏市、额敏县普降大雨，致使部分乡镇水利工程、农田、防洪设施、道路不同程度受损，造成直接经济损失899万元。

3）2013年6月7日巴州博湖县南山地区出现了雷雨冰雹、短时强降水天气，强降水引发山洪，水力侵蚀极强烈，造成博湖县南山4条洪沟暴发山洪，造成经济损失2260余万元。

  4）2013年6月15日阿克苏地区出现两次强降雨天气，降雨引发温宿县、乌什县、阿克苏市山洪沟发生洪水，水力侵蚀剧烈，造成直接经济损失3100多万元，其中水利设施损失1800多万元。

5）2013年 8月25日，伊宁县北部山区普降大到暴雨，皮里青河、吉尔格朗河、博尔博松河等河沟相继暴发洪水，水力侵蚀强烈，造成13户44人受灾，27间房屋进水；1348亩农作物、1330m机耕道、250m柏油路被淹；580m防洪堤、2km防渗渠、1座过水桥被冲毁；直接经济损失477.8万元。

 

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新疆伊犁暴雨导致林带被淹               伊犁暴雨导致铁路两侧发生泥石流

 

 

 

 

 

第二章　水土流失防治情况

2013年，自治区共完成小流域综合治理项目18个，正在实施21个，治理水土流失面积98km²，其中营造水土保持林1088hm²，经济林618 hm²，种草750hm²，封育治理7360hm²，小型水土保持工程谷坊29座，节水灌溉设施11套。

表2-1 自治区2013年水土保持综合治理完成情况

表2-2 自治区2013年完成2012年度中央预算内水利基本建设投资

水土保持项目情况

序号	项目名称	完成治理面积（km2）
1	伊宁市北山坡苏勒萨依沟水土保持生态修复工程	6.5
2	尼勒克县阿克加尔沟中下游区水土保持综合治理项目	6.5
3	温泉县阿尔夏提河滚祖河段水土保持综合治理工程	6.0
4	塔城市阿不都拉河小流域上游上阿西尔项目区水土保持综合治理工程	7.0
5	额敏县阿克苏河小流域阿克苏水库上游区水土保持综合治理工程	6.0
6	吉木萨尔县二工河流域水土保持综合治理二期工程	7.0
7	玛纳斯县沙河小流域闽玛生态项目区水土保持综合治理工程	6.0
8	吉木乃县巴特巴克布拉克沟下游段水土保持综合治理工程	8.0
9	哈巴河县叶耕德河中下游段铁热克提水土保持综合治理工程	6.0
10	吐鲁番市胜金沟小流域二期水土保持综合治理工程	4.0
11	巴里坤县石人子乡东黑沟流域小流域水土保持综合治理工程	6.0
12	若羌县瓦石峡河东支小流域下游水土保持综合治理工程	4.0
13	库尔勒市东郊库鲁克沟项目区域水土保持综合治理工程	4.0
14	库车县库木艾日克小流域水土保持综合治理工程	3.0
15	阿合奇县吾曲小流域水土保持综合治理工程	3.0
16	叶城县卡尔巴斯曼小流域水土保持综合治理工程	3.0
17	墨玉县雅瓦小流域水土保持综合治理一期工程	3.0
18	拜城县克孜尔乡水库周边水土保持综合治理工程	5.0
合 计		98.0

 

 

 

 

 

 

阿克苏市阴干山小流域水土保持综合治理工程实施情况

 

 

 

 

 

 

库车县库木艾日克小流域水土保持综合治理工程实施情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章　水土保持立法及预防监督

1. 水土保持立法工作取得重大突破

2013年10月1日，新修订的《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》颁布施行。该《实施办法》充分考虑了新疆实际，突出了可操作性，取得了重大突破。一是创新管理机制。《办法》以法律的形式赋予自治区流域机构水土保持监管职能，明确了乡（镇）人民政府作为责任主体“应当加强本行政区域的水土保持工作。”在编制基础设施建设、工业园区建设等各类规划时,要设立水土保持专门章节，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。针对水土保持方案审批和实际开工监管脱节的问题，要求生产建设单位在项目开工建设时，书面报告开工信息。二是在全疆实施方案制度。在认真分析新疆自然特征和人为影响特点后，我们提出，新疆生态系统整体脆弱，必须严格保护，无论在新疆任何地方建设项目都应实施水土保持措施。因此，《办法》规定在全疆任何地方开办生产建设项目，生产建设单位都应当编制水土保持方案。三是强化了监测工作。针对目前生产建设单位不重视水土保持监测工作的现状，《办法》规定凡是编制水土保持方案报告书的生产建设项目都要开展水土保持监测工作。同时，增设了相应罚则，规定“生产建设单位在项目建设期间未开展水土保持监测工作的，责令整改，逾期未整改的处以批准的水土保持监测费用额度一倍以下的罚款；主体工程已完工未开展水土保持监测工作的，处以批准的水土保持监测费用额度一倍以上三倍以下的罚款”。四是对非法开垦、开发活动设置相应罚则。新疆地多水少，近年来，大量无序开发破坏了地貌植被，引发了水土资源的严重失衡。我们在《办法》中提出了禁止性要求，并设置了相应罚则，规定“非法从事开垦、开发等活动，破坏植被、沙壳、结皮等原生地貌的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施，并按照破坏面积对个人处每平方米二元的罚款，对单位处每平方米十元的罚款。”。五是明确了政府综合管理部门的法律责任。《办法》中规定，“对未编制水土保持方案或者水土保持方案未经审批的生产建设项目，办理审批、核准、备案手续的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。另外，《办法》在各级政府的水土保持目标责任、水土保持工作方针原则、重点治理区划分、行政处罚自由裁量权标准等方面进行了完善和细化。

2. 水土保持预防监督进一步加强

2013年，自治区各州（市、地）按照年初生产建设项目监督检查细化分解任务，完成生产建设项目水土保持监督执法检查428项，仅自治区印发水土保持督查意见21份。在检查中发现全区水土保持监测、监理工作仍比较滞后，矿产开发建设项目的水土保持问题比较突出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

煤矿的水土保持监督检查          克拉玛依—塔城高速公路的水土保持监督检查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章　生产建设项目水土保持　

1. “三同时”制度进一步加强

2013年，自治区共审批生产建设项目水土保持方案415项，比2012年增加12.5%。其中，水利厅审批272个；各州（地、市）审批119个；各县（市）审批24个，涉及水土流失防治责任范围23613.00 hm²，工程设计拦挡弃土弃渣量10608.03万m³。投入水土保持防治资金共97690.74万元（自治区）。完成水土保持设施验收项目32个，主要涉及公铁路、水利水电、电力建设、输油（气）管线、矿冶化工等行业。

表4-1 2013年自治区生产建设项目水土保持方案实施情况

表4-2  2013年自治区生产建设项目水土保持设施竣工验收情况

 

 

 

 

 

 

 

国电温宿县台兰河二级水电站工程尾水渠两侧治理情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新疆和田机场改扩建工程停车场周边治理情况

 

 

 

 

 

 

 

独山子石化炼油及乙烯技改工程厂区综合治理情况

 

 

 

 

 

 

 

华电新疆苇湖梁发电厂三期扩建(2×330MW)热电联产工程厂区综合治理情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新建铁路哈罗线哈密南至罗中铁路路基边坡防护措施

 

 

 

 

 

 

新建铁路哈罗线哈密南至罗中铁路PE方格沙障措施

 

 

 

 

 

 

布尔津冲乎尔水电站工程斜坡治理措施实施情况

 

 

 

 

 

第五章　水土保持监测　

1.监测行业能力建设进一步加强

2013年，自治区狠抓行业发展和能力建设。一是从长谋划，做好顶层设计。完成了《新疆维吾尔自治区水土保持监测规划》修编工作。二是强化监测站点的运行管理。全区18个国家级监测点基本运行正常，其中哈密站、塔西河、英雄桥水文替代点数据上报及时全面，数据质量较高。三是多渠道筹措资金，保障监测经费。监测总站基本解决了本级运行经费，7个地州分站、12个监测点除了巴州外，其他站点通过财政预算、水土保持补偿费、自筹等方式基本解决了站点运行费用。其中有三个地州实现了财政预算支付。四是机构及能力建设有新突破。伊犁州、哈密地区、巴州实现了监测机构“六到位”。昌吉三工河、塔西河，哈密二堡，阿勒泰将军沟在落实固定监测人员方面成绩突出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新源县小流域控制站                 伊宁县皮里青径流小区监测点

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-1 自治区水土保持监测点运行情况

2. 科技示范园建设取得重要进展

实施了1个水土保持科技示范园建设项目，累计投入资金700万元。完成了基础设施建设，更新和完善了监测设施设备，搭建了水土保持科研平台，初步具备了开展水土保持监测及相关科学研究的条件，并发挥了宣传、教育、科研、试验、示范、推广等多重功能和作用。

 

 

 

 

 

 

 

乌鲁木齐西白杨沟水土保持科技示范园                    科技示范园气象站

 

 

 

 

 

 

科技示范园小流域综合观测场

3. 生产建设项目水土保持监测与管理

2013年，自治区开展了96个大中型生产建设项目水土保持监测，监测项目较2012年提高了近一倍。严格执行生产建设项目监测年报制度，每年上报监测年报。

新建铁路哈密至罗布泊工程取土场水土保持监测实施情况

哈密货车南环线工程水土保持监测实施情况

 

 

大唐哈密石城子光伏产业园区二期20MWp 并网光伏发电站项目水土保持监测实施情况

4.重点区域水土流失遥感监测

连续四年对生产建设项目集中、生态敏感、人为扰动面积较大的乌鲁木齐米东工业园区、昌吉准东经济开发区、伊犁百里画廊、塔城和丰工业园区、哈密三塘湖工业园区和阿克苏库拜工业园区等6个重点区域开展了水土流失遥感监测，监测面积1.726万km²。2013年监测发现，扰动面积411.39 km²，较2012年增加25.08 km²。

    表5-2 自治区重点开发区域扰动面积对比情况         单位：km²

（1）2013年，昌吉准东经济开发区扰动面积达269.16km²，较2012年增加了16.77km²。其中内蒙大成五彩湾露天煤矿、新疆特变电工天池能源公司南露天煤矿、神华红沙泉煤矿、国网能源煤电公司、新疆东方希望有色金属有限公司新增扰动面积均在1.00km²以上。

神华准东五彩湾三号露天煤矿批复防治责任范围10.12km²，实际扰动面积19.21km²，增加了9.09km²；新增新疆东方希望有色金属有限公司、国泰新华矿业股份有限公司、新疆信友奇台电厂、国信煤电项目部、恒联五彩湾电厂一期等新建项目，增加了扰动面积。

（2）2013年，塔城和丰工业园新增服务中心和道路建设。工业园区已入住企业苏新能源和庆华集团新疆和丰能源化工项目新增扰动面积。

（3）2013年，伊犁百里画廊扰动面积达6.95km²，较2012年增加了0.54km²。

主要由塔勒德萨依水电站和萨里克特水电站建设造成的扰动。

（4）2013年，哈密三塘湖工业园区扰动面积达29.59km²，较2012年增加了4.45km²。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施工场地污染严重(2013.04)               施工场地污染严重(2013.04)

 

运输车辆无苫盖措施(2013.04)            未修建挡渣墙(2013.04)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章　重要水土保持事件

1.2013年6月17～27日

自治区人大马明成副主任一行对巴州、昌吉州生产建设项目进行水土保持立法调研。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. 2013年6月21日

自治区水利厅、中国水土保持学会在乌鲁木齐市联合主办了“首届干旱半干旱区域水土保持生态保护论坛”。水利部水土保持司、水土保持监测中心、黄河上中游管理局、西北省区水土保持局、新疆维吾尔自治区人大、政协、政府法制办、有关厅局、新疆水利厅厅属流域管理机构的领导，以及欧盟水环境工作组、英国Lancaster大学、中科院水利部西北水土保持所、中科院新疆生态与地理研究所等单位的专家学者共90余名代表参加了论坛。

3. 2013年7月31日

自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议全票通过了新修订的《自治区实施<水土保持法>办法》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. 2013年9月30日

新疆日报和新疆经济报利用一个整版刊登了覃新闻厅长详解修订后的《实施办法》，向全社会宣传了水土保持法律法规。

 

 

 

 

 

 

 

 

5. 2013年10月1日

新修订的《实施办法》施行。

6. 2013年10月22日

新疆法制报以“遏制水土流失，保住大美新疆”为题，宣传报道了我区水土流失状况和面临的问题，特别是重点介绍了《实施办法》修订的重点内容。各地也开展了形式多样的宣传活动，提高了全社会对水土保持工作的意识。

7. 2013年10月23-25日

自治区水利厅在乌鲁木齐市举办了自治区水土保持监督管理培训班。全疆14个州（市、地）水利（务）局主管水土保持工作的领导和水土保持科长，各县（市）水利局水土保持负责人员和水利厅直属流域机构主管水土保持人员共130多人参加了培训。

 

 

 

 

 

 

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