叶建华委员：
您提出的关于建立跨区域调水生态补偿机制的提案收悉。经认真研究，现答复如下：
一、国家和自治区高度重视额河流域生态保护。国家批复的《额尔齐斯河流域综合规划》，在分析论证流域现状、存在主要问题、规划年社会经济发展预测的基础上，完成了流域水资源利用、灌溉、水利发电、防洪、水土保持、水资源保护、流域水利管理等规划内容，统筹考虑了流域生产、生活、生态用水等相关问题，对生态保护工程建设都有细致的论述，现在流域正在按照规划开展建设实施工作。
二、引额供水工程既是跨流域调水工程又是流域内水资源配置工程。调水水量配置中考虑了本流域的农业、生活用水。西水东引工程布尔津河中23%的水量调出阿勒泰区域，其余水量全部用于阿勒泰本区域灌区灌溉及生态补偿。
三、自调水工程建成投运以来，为保护额河中下游河谷林草生态环境，我厅及额尔齐斯河流域建设管理局一直将生态淹灌工作作为一项重要工作来抓，在保证生态用水的前提下实施调水。通过这几年的大流量灌溉，额河中下游的生态环境得到了改善和修复。但受放牧、人工打草活动影响，额河干流林下常可见幼苗断叉，河谷林中杨树更新已经出现困难，林龄结构极不合理，成、过熟林达90%以上，已建喀腊塑克、635人工泄洪生态效益也无法正常发挥，因此有必要联合阿勒泰地区环保、林业、畜牧等部门共同开展该区河谷林草封育、封禁工作。
四、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出“科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。” 国家已安排专项资金用于额河生态补偿工程，2016年阿勒泰地区已开始分期修建额河干流生态闸和牧业干渠改造工程。
五、中央全面深化改革领导小组会议通过的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，旨在完善转移支付制度，建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，实现重点领域区域等方面提出可操作性强的政策措施。目前，出台了《财政部 环境保护部 发展改革委 水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），自治区各有关部门也在抓紧研究论证流域上下游横向生态保护补偿机制，积极推进生态补偿扶贫行动。《提案》提出的将富蕴县作为额河上游重要的水源地予以保护的建议非常中肯，待国家出台有关政策措施后，我们将落实好自治区生态补偿机制，积极考虑富蕴县域内的生态建设项目。
感谢您对我区水利事业的关心和支持！
新疆维吾尔自治区水利厅
2017年6月9日
