关于自治区十三届政协三次会议
第1629号提案的答复函
民进新疆区委会：
您提出的《关于天山北坡地下水超采风险评估和灾害防控的提案》（第1629号）收悉。首先感谢您对我区天山北坡地下水工作的重视和关心。自治区水利厅党组高度重视提案的办理工作，及时召开厅党组会研究部署答复工作，厅党组书记张强同志、厅长梅钰同志负总责，分管领导牵头，相关处室（单位）负责人认真组织办理答复。根据您在提案中反映的问题和建议，厅党组成员、副厅长杜丙照同志组织相关处室（单位）认真研究，现将有关情况答复如下：
一、基本情况
（一）水资源情况。天山北坡主要河流包括奎屯河、玛纳斯河、头屯河、乌鲁木齐河、白杨河等46条，补给来源主要为冰雪融水和山区降水。河川径流年内变化大，每年6—8月为洪水期，来水量约占全年径流量的60%—70％，而每年12月到次年3月为枯水期，径流较少，部分河流出现断流。据第三次水资源调查评价，天山北坡诸河多年（1956—2016年）平均地表水资源量78.71亿立方米（含兵团），平原区地下水资源量33.02亿立方米，地下水可开采量19.76亿立方米。
（二）水资源开发利用情况。2024年天山北坡供用水总量为72.7亿立方米。按供水结构分，地表水42.9亿立方米、占比59.0%，地下水27.7亿立方米、占比38.1%，其他水源（再生水）2.1亿立方米、占比2.9%。按用水结构分，农业用水量55.3亿立方米、占比76.1%；工业用水量5.7亿立方米、占比7.8%；生活6.5亿立方米、占比8.9%；城镇环境5.2亿立方米、占比7.2%。现状地下水实际用水量已超出可开采量。
二、开展的相关工作
（一）科学制定地下水开采计划。根据区域地下水实际开采量和地下水位降幅，结合各地、州、市和兵团各师市每月地下水开采计划，以县、市、区为基本单元，按照降幅大于2米的、压减10%，降幅1—2米的、压减5%，采补平衡的、维持现状，有开发潜力的、适当增加开采量的原则，制定天山北坡各县、市、区和兵团师团地下水开采计划，印发分年度《新疆地下水合理开发利用实施方案》，为合理开采地下水提供了依据。
（二）定期通报地下水水位变化。加强取水监控设施升级改造和监测井建设，推进水资源信息化建设和数据共享，地下水监测数据到报率达到90%。天山北坡完成11眼新建监测井建设任务，为精准监测地下水位奠定坚实基础。建立地下水水位变化月、季通报机制，每月编印下发天山北坡地下水水位变化动态简报，对下降严重的地州、县市提出管理和保护意见建议。
（三）加强地下水管理保护和精细调度。自治区专题调度地下水保护管理情况，通报地下水开发利用情况，分析地下水管理存在的问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，压实各级政府主体责任，加强水资源集中统一管理，通过优化水资源配置、科学精准调度地表水，调剂使用地下水等措施，强化地表水、地下水统一规划、统一调度、统一治理、统一管理，实现地下水动态调整、高效利用。
（四）强化地下水超采区治理。对地下水水位下降较大的奎屯市进行现场调研指导，提出相关建议和对策；对地下水水位下降较大的奇台县、奎屯市进行面对面约谈，全面分析原因和难点问题，对超采治理提出具体要求，推动地下水治理措施落到实处。
（五）夯实地下水管理工作基础。贯彻落实《地下水管理条例》，开展新一轮地下水超采区划定工作，完成《地下水管控指标确定报告》和《天山北坡平原区地下水位变化及原因分析报告》，明确地下水管理保护治理目标、治理措施、保障措施等，推动地下水合理利用。
三、下一步工作
按照自治区党委、政府水资源高效配置、合理利用的要求，统筹优化水资源配置，提高地表水利用率，坚持系统观念、综合治理、分区管理、动态调控的原则，合理开发利用地下水，地下水位控制在合理的阈值。
（一）强化协同，形成工作合力。加强水利、自然资源、生态环境、农业农村、林草、电力等多部门统筹协调、形成合力，按照职责分工，研究具体措施，强化配合，协同推动地下水管控目标的实现。
（二）分区管理，精确实施开采计划。实施地下水分区管理，制定地下水“一区一策”。天山北坡超采区逐年压减开采量做好逐月地下水开采计划，维持地下水采补平衡。
（三）多措并举，加强地下水超采区治理。按照水网规划，加快跨流域调水工程建设，利用外调水源置换超采区地下水。加强灌区续建配套和现代化改造力度，实施农田精准化、精细化灌溉，优化调整农业种植结构。控制天山北坡地下水开采规模、实施休耕轮作，统筹打好地下水超采治理“组合拳”，逐步压减地下水超采量。
（四）强化监管，切实做好双控管理。强化地下水水位和水量管理，开展天山北坡农业灌溉机井“以电折水”取水计量和管理工作，加强地下水动态监测，实施地下水通报制度，按月按季统计通报地下水开采量、地下水位变化情况。
（五）定期评估，加强监督考核。强化底线思维，坚持问题导向，将天山北坡地下水合理开发利用情况纳入各地（州、市）、县（市、区）河湖长制、最严格水资源管理制度考核内容，对年度地下水开采量控制工作进行效果评估，总结实施成效，指导下一年度地下水合理开发利用工作。
最后，再次感谢您对我区水利工作的关心和支持。
