关于自治区政协第十三届四次会议
第1635号提案答复的函
苏里坦·达尼尔汗委员：
《关于塔里木河流域洪旱灾害防治与水资源高效利用的提案》（第1635号）收悉。首先感谢对我区洪旱灾害防治与水资源高效利用工作的重视和关心。自治区水利厅党组高度重视提案的办理工作，及时召开厅党组会研究部署答复工作，根据提案中反映的问题和建议，厅党组书记张强组织相关处室（单位）认真研究，现将有关情况答复如下：
关于塔里木河流域洪旱灾害防治与水资源高效利用的建议，精准把握了当前塔里木河流域水安全领域核心问题与发展痛点，调研深入、分析透彻，所指出问题贴合流域发展实际，切中塔里木河流域水资源治理与生态保护关键环节。提案围绕问题提出对策建议，兼具科学性、针对性和可操作性，为塔里木河流域水安全保障、水资源高效利用及生态环境可持续发展提供了重要的思路参考和实践指引，对推动南疆地区经济社会高质量发展、筑牢区域生态安全屏障具有重要的现实意义。经认真研究，现将有关情况回复如下：
一、关于“构建综合风险治理体系，全面应对洪旱灾害突发”的建议
自治区气象局与水利厅签订《关于推进水旱和气象灾害防御合作框架协议》，聚焦八大关键领域，包括加强洪旱形势与灾害性天气联合研判会商，力求精准把握水旱灾害发展态势；发挥协调联动机制，凝聚洪水生态化利用合力，大力推动信息数据共享，打破数据壁垒，为决策提供全面的数据支持；完善应急联动机制，确保在灾害发生时能够迅速响应、协同作战；推进防灾减灾信息化项目建设，提升灾害防御信息化水平；服务重大水利工程建设，为水利项目顺利实施保驾护航；共同推进人工影响天气工作，科学调控降水；强化科技研发合作，提升应对水旱灾害的科技能力；促进基层合作共建，夯实防灾减灾基层基础。自2021年起，自治区气象局依据水利部门需求，全面共享322个山洪气象站逐小时雨量、温度数据。在汛期，与水利厅携手联合发布新疆山洪灾害气象风险预警，为防灾减灾筑牢坚实防线。
下一步，将联合中国科学院新疆生态与地理研究所，加强对气候变暖背景下塔里木河流域融雪洪水形成机制与气候驱动作用的研究，构建耦合气候—积雪—水文过程的模拟评估体系，识别极端事件的时空分布规律，预测未来不同气候情景下的洪水风险演变，定量评估其对生态系统与基础设施的潜在影响，提出针对性的防控与适应对策，加快构建塔里木河流域智能监测预报系统，提升流域内突发性洪水与干旱预警精度，为流域水安全与可持续发展提供科学支撑。
二、关于“实施最严格的水资源管理制度”的建议
塔里木河流域管理局全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实最严格水资源管理制度，加强用水总量控制，统筹兼顾源流与干流、地方与兵团、上游与下游，生活、生产与生态用水，积极探索农业领域节水新路径，全面推进各类节水技术应用与普及。目前流域已建骨干渠道总长度4.3万公里，防渗率65.6%，农田灌溉水有效利用系数0.536，综合亩均毛用水定额597立方米/亩，作为降雨稀缺的纯灌溉农业区域，用水效率处于全国中等水平。农业单方水产出效益约3.5元，仅为全国平均水平的1/5、西北内陆区的1/3。南疆长期坚持大力宣传和发展高效节水灌溉模式，积极推进土地平整，在实现土地集约化管理的基础上，改变灌区碎片化传统模式，加强田间管理落实灌溉定额，优化调整种植结构，科学合理优化用水计划，实施精准灌溉，不断完善节水标准和用水定额体系。规模化推广膜下滴水蓄墒脱盐播种、秋水滴灌、滴水出苗、干播湿出、水肥一体化、覆膜栽培、绿肥种植等农田高效节水新技术，坚决杜绝大水漫灌及“跑、冒、滴、漏”等浪费水的现象发生，推动用水方式由粗放向集约节约转变。
下一步，根据《新疆农田灌溉发展规划》《塔里木河流域综合规划》，推进项目实施和资金投入，到2035年发展高效节水面积803万亩，高效节灌率达到48%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.62，亩均毛用水定额降至530立方米/亩，加快构建现代化灌排体系，推进农业智慧化改造，实现水资源节约集约高效利用。
三、关于“推进水利工程建设与智慧管理”的建议
（一）健全流域丰枯互济水网体系。立足流域保护治理整体格局，以全面提升流域水安全保障能力为目标，以《新疆水网规划》和《塔里木河流域水网规划先导示范工程初步方案》为依据，谋划实施跨流域跨区域重大引调水工程，加快构建塔里木河流域水网主骨架，优化流域水资源空间均衡配置，强化水生态环境改善和保护，提升水灾害防御能力，从根本上改善流域工程性缺水问题，推动流域水利高质量发展。稳步推进水网骨干工程建设，以水资源配置工程为主干加快构建流域“水网式”水资源配置连通体系，加快推进大石峡、玉龙喀什、阿合奇、库尔干等流域重大水利工程建设；实施阿克苏河与叶尔羌河、喀什噶尔河，塔里木河干流与孔雀河水系联通工程；积极推进大型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、大中型病险水闸除险加固等建设，持续巩固水闸安全运行管理专项整治成果。
（二）加快构建智慧水资源管理平台。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，将人工智能与流域需求相融合，加快建设“塔河一张图”，编制完成塔里木河流域管理局2025—2027年信息化顶层设计实施方案、数字孪生水利体系建设三年行动方案，初步形成由基础设施、应用系统和保障环境组成的流域水利信息化体系，建设400余处物联网水情自动采集点、500余处视频监控点，实现重要控制性工程闸门远程控制、主要水库大坝安全监测、干流沿岸地下水水位和水质监测。运用卫星遥感、无人机等新技术，对流域耕地面积、水情水况等进行监测。对塔里木河流域管理局原有数据采集平台进行升级，扩建流域数据备份中心，改造综合业务平台。实施14座大中型水闸（水库）标准化建设，乌鲁瓦提水利枢纽，宝浪苏木、乌斯满水闸被评为水利部标准化管理工程；积极探索开展无人机应用，提高信息化支持河湖监管能力；在开都—孔雀河、阿克苏河水利管理中心，乌鲁瓦提水利枢纽管理中心等地试点开展数字孪生流域、工程和水网建设，试点开展库塔干渠AI智慧巡检、下坂地水库实景融合等智能技术应用研究，研发大石峡工程建设智慧管理云平台。
塔里木河流域智慧感知体系距离全域覆盖还有差距，下一步将加大资金投入和项目倾斜，主动加强与水利、农业、科技等相关部门沟通合作，强化协调联动，整合数据资源，持续完善监测网络，开发功能更完备的协同管理决策平台，提升决策的科学性和精准性。
最后，再次感谢您对我区水利工作的关心和支持。
