关于自治区政协第十三届四次会议
第1625号提案答复的函
九三学社新疆区委会：
《关于进一步完善新疆水资源体制机制的提案》（第1625号）收悉。首先感谢对我区水利工作的重视和关心。自治区水利厅党组高度重视提案的办理工作，及时召开厅党组会研究部署答复工作，厅党组书记张强同志、厅长梅钰同志负总责，分管领导牵头，相关处室（单位）负责人认真组织办理答复。根据您在提案中反映的问题和建议，厅党组成员、副厅长杜丙照同志组织相关处室（单位）认真研究，现将有关情况答复如下：
一、健全水资源统一管理体制机制
自治区党委、政府制定出台《关于创新水资源管理体制机制 推进新时代新疆水利高质量发展的意见》《健全基层水利服务体系的指导意见》等政策文件，颁布实施《自治区农田水利条例》，进一步完善新疆水利顶层设计。成立自治区党委水资源管理委员会和专家委员会，多次召开会议，研究解决水利重大规划、重大引调水工程、流域水资源开发利用保护、水资源管理体制改革、生态保护和地下水超采区治理等涉水重大问题。印发《新疆维吾尔自治区水资源调度管理实施细则》（试行），研究制定流域“四统一”实施方案，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。实施流域水资源管理体制改革，构建形成南疆以塔里木河流域“九源一干”为重点，北疆以“六河一湖”为重点的水资源管理体系，全疆统一、兵地一体、上下衔接的水资源开发利用和保护的工作格局基本形成。
二、落实水资源刚性约束制度
贯彻落实《取水许可管理办法》《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》等有关要求，严格水资源论证和取水许可审批。按照自治区《关于开展规划水资源论证工作的通知》《规划和建设项目水资源论证报告书技术审查制度》等规定，切实推进相关行业规划、重大产业和项目布局开展水资源论证，对于用水效率不符合用水定额管理要求、用水量超过区域用水总量控制指标的情形，一律不予取水许可。推动把水资源刚性约束考核纳入自治区绩效考核体系，将地下水水位大幅下降情况纳入《自治区地县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》，压实领导干部切实履行水资源管理和保护的责任。
三、深化水权改革与水权交易
健全完善区、地（师）、县（团场）三级用水总量管控指标体系，科学制定覆盖兵地、贯穿全年、统筹地表地下水的供水计划，确定20个水资源三级区套14个地州市行政区及43条河流地表水可用水量，明晰初始水权。指导各地根据可用水量，合理配置农业、工业、生活和生态用水，优先保障生态水、重点保证发展用水、适度留有储备水。指导克拉玛依完成农业水权改革试点工作，印发《新疆维吾尔自治区用水权交易管理办法（试行）》，成立中国水权交易所新疆维吾尔自治区交易服务中心，从交易市场、交易流程、交易监督等方面，健全完善用水权交易制度，规范推进用水权交易，为开展市场化水权交易提供信息化平台。
四、推进实施农业水价改革
按照《新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案》要求，各县市农业水价按照“多用水多付费”原则，在实行农业用水定额管理的基础上，积极推行超定额累进加价制度。自治区财政厅等部门印发《新疆维吾尔自治区农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》，各县（市、区）因地制宜发布精准补贴和节水奖励办法，明确奖补对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等。一是建立与节水成效、调价幅度等相匹配的农业用水精准补贴机制，重点补贴种粮农民定额内用水成本与运行维护成本的差额。二是建立用户普遍接受的农业用水节水奖励机制，根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、基层用水合作组织或农户给予奖励。三是多渠道筹集奖补资金，统筹农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、有关农业奖补资金等，落实资金来源。
五、开展数字孪生灌区建设
昌吉市三屯河大型灌区、博州精河县大河沿子中型灌区首批入选全国先行先试数字孪生灌区。三屯河灌区在已建信息化平台的基础上重点开展灌区业务管理系统扩展，持续完善通信网络，建立安全可靠的保障体系，突出闸门自动化控制、视频监视在灌区管理中全面应用，强化配水调度、防汛预警、灌区标准化管理等系统建设。搭建“三屯河数字孪生灌区平台”，决策管理方式正由传统经验向科学精准转变。大河沿子灌区运用物联网、大数据、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，实现管道化、自动化输配水和全线实时监控、远程调控，快捷精准启闭闸门，配水调度实现科学化、业务管理实现便捷化。
六、聚力推进农业节水增效
推动出台《自治区高标准农田建设实施意见》《自治区高标准农田建设验收管护实施办法》。综合考虑地县资源禀赋、规划布局、储备质量等因素，科学布局高标准农田建设任务。2025年自治区实施高标准农田建设任务438.88万亩，落实建设资金89.07亿元。推动高效节水与科学施肥增效、“三新”技术深度融合，以推广高效水溶肥料带动高效节水技术落地，大力发展耐旱高效设施农业，通过推广“改土培肥”技术实现节肥50%、节水70%，番茄、黄瓜等作物产量提升超30%。
七、提升非常规水利用水平
积极推动污水资源化利用工作，印发《自治区区域再生水循环利用试点方案》，推进乌鲁木齐市、哈密市开展区域再生水循环利用试点，推进乌鲁木齐市、克拉玛依市开展再生水利用配置试点，2025年，乌鲁木齐市、克拉玛依市、哈密市再生水利用率分别达到47.2%、58.0%、54.6%。在规划和建设项目水资源论证中，要求优先配置使用再生水，主要用于生态景观、工业生产、城市绿化杂用等领域，减少了城市新水取用量和污水外排量。将微咸水纳入水资源全过程管理，取用地下微咸水，水量单列统计，不纳入地下水总量控制。完成《关于南疆微咸水灌溉利用有关情况的报告》《关于咸水淡化利用有关情况的报告》，指导巴楚县开展微咸水利用示范试点工作，持续探索咸水资源安全高效可持续利用途径。
八、持续复苏河湖生态环境
持续开展乌伦古河、博尔塔拉河、迪那河母亲河复苏行动，指导三条河制定“一河一策”方案，并进行成效评估，河湖生态显著改善，组织开展“十五五”第二批母亲河复苏行动。加快河湖和已建水利水电工程生态流量确定工作，完成自治区应开展生态流量确定的河湖和已建水利水电工程名录，推进重点河流生态流量确定工作。编制塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河流域等重点河湖生态补水和引洪补水方案，在塔里木河流域连续实施向下游生态输水、向中游胡杨林引洪补水，在伊犁河流域实施草场人工补灌，河谷林草长势良好。在额尔齐斯河流域连续实施漓漫灌溉。组织对博斯腾湖、艾比湖、台特玛湖等重点湖泊进行研究，明确保护目标和适宜湖面面积。有效利用汛期，加大对重点湖泊生态补水力度，各尾闾湖泊均维持在适宜湖面，国家考核的国控断面下泄水量（流量）全部达标。
九、做好沙漠阻击战水资源保障
坚持以水定地、以水定绿，聚焦塔克拉玛干沙漠边缘阻击战生态用水需求，科学制定防沙治沙水资源保障方案，自治区印发了《2025年塔克拉玛干沙漠边缘阻击战供水计划》，南疆四地州以总量控制为基础，研究制定《2025年总量控制供水计划》《2025年地下水合理开发利用实施方案》，最大限度保障生产生活生态用水。将水利项目向防沙治沙任务县市倾斜，指导相关地州、县市水利部门，完善水利基础设施建设，保障水资源调、蓄、供通畅，推进水土保持工程建设。保障生态补水、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战用水，拓展“绿围脖”宽度，荒漠天然生态林区的地下水位和生态自然修复能力持续巩固。
下一步，水利厅将继续深入践行习近平总书记关于治水重要论述精神，推进落实水资源刚性约束制度，加快构建符合新疆区情水情的规划体系、政策体系、工作体系和评估体系，持续健全完善水资源管理体制机制。一是完善水利规划体系。推动《新疆水资源总体规划》尽快通过审查审批，《新疆“十五五”水安全保障规划》尽快批复，聚焦强化流域统一管理，推动塔里木河、玛纳斯河流域规划审批，有效指导流域内水资源节约保护开发利用工作。二是健全水资源管理政策体系。研究完善取水许可、节约用水、供水等方面的法律法规。进一步指导全区做好农业水价核算、水费计收、用水权交易等工作。持续加大对节水奖励等支持力度，切实增强水利保障能力。三是强化水资源管理工作体系。充分发挥自治区党委水资源管理委员会统领作用，持续完善兵地一体、上下衔接、流域区域协调的水资源集中统一管理体制机制。四是建立水资源高效利用评估体系。切实发挥好自治区党委水资源管理委员会专家委员会高端智库作用，及时组织对水利重大规划、重大工程、重大政策、重大行动等进行咨询评估，为自治区党委、政府科学决策提供智力支持和技术支撑。
最后，再次感谢对我区水利工作的关心和支持。
