关于自治区政协第十三届四次会议
第54号提案答复的函
民建新疆区委会：
《关于破解新疆农业高效节水管理难题 强化水资源集约利用的提案》（第54号）收悉。首先感谢对我区农业节水和水资源管理工作的重视和关心。自治区水利厅党组高度重视提案的办理工作，及时召开厅党组会研究部署答复工作，厅党组书记张强同志、厅长梅钰同志负总责，分管领导牵头，相关处室（单位）负责人认真组织办理答复。根据您在提案中反映的问题和建议，厅党组成员、副厅长杜丙照同志组织相关处室（单位）认真研究，现将有关情况答复如下：
一、统筹谋划，协同推进农业节水工作
（一）强化顶层统筹，凝聚工作合力。自治区党委、政府始终把水资源作为事关新疆长治久安的基础性、保障性、长远性、战略性工作，高规格成立自治区党委水资源管理委员会和专家委员会，研究部署涉水重大事项。自治区农业农村厅、自然资源厅等全疆各单位的重大涉水问题，均可通过水资源管理委员会协调解决；同时，在自治区党委农办的统筹协调下，自治区水利厅与农业农村厅密切配合、协同发力，共同编制《农田灌溉发展规划》《新疆高标准农田建设规划（2021—2030年）》等，统筹推进农田水利工程建设与农业节水工作。建立常态化部门会商机制，重点协调解决跨部门项目审批、资金整合、标准衔接等堵点难点问题，推动农业节水工作同步谋划、同步推进、同步落实。
（二）厘清权责边界，健全服务体系。2025年5月《新疆维吾尔自治区农田水利条例》正式施行，明确水利、农业农村等各相关部门在农田水利建设管理中的职责分工。同时，先后印发《关于进一步健全基层水利服务体系的指导意见》《新疆维吾尔自治区高标准农田项目建设验收管护实施办法》等政策文件，有效破解水利发展“最后一公里”难题，全面构建起从水源到田间、从建设到管护的全过程水利服务保障体系，确保各项工作有人管、有人抓、有落实。
（三）完善管护制度，规范管理流程。自治区农业农村厅先后印发《新疆维吾尔自治区农田建设项目管理实施办法》《新疆维吾尔自治区高标准农田项目建设验收管护实施办法》《新疆维吾尔自治区高标准农田工程设施管护实施细则》《自治区耕地建设与利用资金管理实施细则》等一系列政策制度，进一步规范高标准农田建设立项审批、施工建设、竣工验收、建后管护全流程管理。2025年，在全区8个地（州）、10个县（市）启动工程质量和建后管护保险试点，探索多元管护模式，保障高标准农田各项工程设施长期稳定运行、持续发挥效益。实现高标准农田建设、验收、管护全流程统一规范管理，确保管理责任不悬空、工作落实不缺位。
二、改革创新，激活农业节水内生动力
（一）深化农业水价与水权改革。印发《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》《新疆维吾尔自治区农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》等改革文件，全面推进农业水价综合改革，健全用水计量监测体系。在实行农业用水定额管理的基础上，积极推行超定额累进加价制度，因地制宜制定发布精准补贴和节水奖励办法，明确奖补对象、方式、环节、标准、程序及资金使用管理要求，将补贴资金与节水成效直接挂钩。同时，推广昌吉州、克拉玛依区水权交易试点经验，其中克拉玛依区作为2024年水利部深化农业用水权改革试点，已开展试点建设，以市场化机制激发用水主体节水积极性。全区农业水价改革工作取得阶段性成果。
（二）健全投入与管护机制。以大中型灌区现代化改造、高标准农田建设项目为抓手，“十四五”时期，通过积极争取中央资金、地方性债券、国家债券、银行贷款、吸引社会资本等多渠道投融资方式，累计投入120亿元，共实施项目107处，建成干、支、斗渠12.82万公里，防渗7.79万公里、防渗率达60.57%。印发《关于进一步健全基层水利服务体系的指导意见》，明确县级水利服务部门统筹落实好本区域内灌溉供水服务和水库、干渠、支渠、斗渠工程运行维护职责，对乡级水利服务部门开展业务指导。乡级党委和政府加强对辖区内水利工作的领导，乡级水利服务部门配合做好本区域内灌溉供水服务和末级渠系（农渠、毛渠、首部、泵站等工程）运行维护。鼓励、引导农民用水合作组织规范服务，发挥其参与田间水利设施运行维护、输配水服务和水费收取等工作的作用。
（三）完善考核激励机制。坚持“四水四定”，积极推进《落实水资源刚性约束制度考核办法》落地见效，压紧压实各地各单位主体责任，推动耕地保护、粮食安全等与水资源承载能力衔接协调。
三、数智赋能，提升灌区管理现代化水平
（一）推进智慧灌区建设。开展数字孪生灌区建设，推动灌区管理现代化水平。积极推广三屯河和大河沿子灌区智慧建设试点经验，系统总结建设成果，提炼可复制、可推广的技术路径与管理模式。同时，推动各地聚焦灌区“水情监测、调度决策、工程运维、用水服务”核心业务，深化物联网、大数据、人工智能等技术融合应用，推广天业集团智慧种植解决方案，通过AI算法优化配水方案，推行刷卡取水等便捷操作模式，提升灌区精细化、智能化管理水平，逐步建成智能高效、安全可靠的现代化水利业务应用体系，为保障粮食安全、水生态安全提供有力支撑。
（二）普及田间节水技术。坚持将高标准农田建设与以滴灌为核心的高效节水设施统筹布局、一体推进，大力推广水肥一体化、膜下滴灌、干播湿出等节水技术，着力打造适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。截至2025年底，自治区（不含兵团）累计建成高标准农田4359万亩，田间高效节水灌溉及水肥一体化应用面积达5790万亩，分别占自治区耕地总面积的51.6%和68.5%，高效节水面积较全国平均水平高出35.6个百分点。节水滴灌技术的推广普及，实现较常规大水漫灌亩均节水100立方米以上，有效缓解农业用水供需紧张矛盾，为落实水资源刚性约束提供有力支撑。
（三）构建监测预警网络。对标“水网+信息网+服务网”模式、兵团高效节水灌溉技术等疆内外先进案例，加强农业高效节水信息化技术调研学习，在履行灌区配套信息化建设监管、指导及成熟技术推广等职能时，推动相关信息化技术在全区落地应用。重点推进利用各类先进技术实现灌区墒情、水位、流量、地下水等数据实时监测与共享，设置用水异常预警阈值，对超定额用水、工程渗漏等情况自动报警，实现灌溉工程自动化控制，通过专业模型实现“取水-输水-配水-灌溉”全链条智能化管控，助力灌溉水利用系数提升至0.6以上。
四、多维发力，构建农业节水保障体系
始终把水资源作为最大的刚性约束，推动《落实水资源刚性约束制度考核办法》落地见效，系统构建全方位、多层次的农业节水保障体系。
（一）健全长效管护机制。压实管护主体责任，严格落实《新疆维吾尔自治区高标准农田工程设施管护实施细则》，明确县、乡、村三级管护职责，落实管护资金和人员。创新管护运营模式，鼓励引导新型农业经营主体、专业化服务组织参与高标准农田管护，持续强化高效节水技术服务指导，加大对基层技术人员和农民的培训力度，不断提升水资源利用效率。
（二）完善政策体系。依据国家《节约用水条例》，研究制定《自治区节约用水管理办法》，编制自治区“十五五”节水规划、节水行动方案等，结合《新疆维吾尔自治区农田水利条例》，配套制定《新疆维吾尔自治区高标准农田项目建设验收管护实施办法》《新疆维吾尔自治区高标准农田工程设施管护实施细则》等，抓好贯彻落实，确保各项工作有章可循、有规可依。
（三）强化监督执法。依据《新疆维吾尔自治区农田水利条例》开展执法检查，重点检查节水工程建设质量、资金使用效率、管护责任落实等情况，借鉴和布克赛尔县“零容忍”执法经验，严厉查处非法取水、破坏节水设施、超定额用水等行为，严格执行超计划用水累进加价制度，维护节水管理秩序。
（四）深化宣传培训。利用“世界水日”“中国水周”等契机，开展“节水进乡村、进农户”专项行动，通过田间实训、案例宣讲等方式普及节水技术与政策。依托基层水利服务体系，定期培训村级用水组织负责人，提升设施管护能力。宣传昌吉州、克拉玛依区水权交易、兵团智慧灌溉等典型案例，营造“节水光荣、浪费可耻”的浓厚社会氛围，推动节水理念深入人心、落地生根。
最后，再次感谢对我区农业节水和水资源管理工作的关心和支持。
