关于自治区政协第十三届四次会议
第1613号提案的答复函
民盟新疆区委会：
《关于强化和田河洪水资源化生态利用的提案》（第1613号）收悉。首先感谢对我区洪水资源化生态利用工作的重视和关心。自治区水利厅党组高度重视提案的办理工作，及时召开厅党组会研究部署答复工作，根据提案中反映问题和建议，经认真研究，现将有关情况答复如下：
关于强化和田河洪水资源化生态利用的建议，精准抓住了当地水资源开发与生态安全的核心矛盾，切中绿色发展和巩固拓展脱贫攻坚成果的水资源瓶颈，现实针对性、科学指导性与实践操作性强。提案系统梳理了相关短板，深入分析水资源利用机遇，所提建议立足当下、着眼长远，既破解当前洪水浪费、生态缺水等问题，又谋划水利工程与水量分配等关键举措，为统筹水资源利用、生态保护和经济社会发展提供重要参考，对提升和田河水生态安全协同保障、助力沙漠边缘生态治理、推动区域可持续发展具有重要指导意义。
一、和田河向塔里木河干流规划下泄目标完成情况
2001年，国务院批复《塔里木河流域近期综合治理规划报告》（国函〔2001〕74号），明确在多年平均来水条件下，和田河肖塔断面向塔里木河干流输水9亿立方米。2003年，自治区人民政府批准《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》（新政函〔2003〕203号），确定规划年不同来水频率下和田河向塔里木河干流的下泄水量目标，下泄水量随来水变化丰增枯减。根据黄委2024年塔里木河近期综合治理规划后评估报告，按来水频率丰增枯减计算，2001—2025年和田河各年度均未完成近期综合治理规划确定的输水任务，其中：
建设期2001—2012年，和田河年均来水48.84亿立方米，较多年平均多3.2亿立方米、多7%，按照来水频率丰增枯减计算，肖塔断面年均应下泄塔里木河干流水量14.99亿立方米，实际年均下泄水量10.03亿立方米，未达到年均应下泄水量目标。
运行期2013—2025年，和田河年均来水55.7亿立方米，较多年平均多10.1亿立方米、多22%，按照来水频率丰增枯减计算，肖塔断面年均应下泄塔里木河干流20.38亿立方米，实际年均下泄17.46亿立方米，未达到年均应下泄水量目标。
二、关于多举措加强和田河汛期洪水资源化生态利用的建议
提案中通过洪水疏、导、引、蓄等生态水利工程实施分区引洪漫灌、修复生态系统的建议，精准契合和田河流域生态保护与水资源利用的实际需求。水利、林草等部门将协同联动，持续完善洪水资源化生态利用体系，最大化发挥洪水生态效益。
塔里木河流域管理局（以下简称塔管局）紧扣塔克拉玛干沙漠边缘阻击战及胡杨林引洪补水核心任务，严格落实自治区党委关于生态环境保护的工作要求，结合流域实际，遵循“三年一轮灌、面状全覆盖”的保护原则，统筹推进洪水资源化生态利用各项工作。每年年初，科学合理制定生态补水计划，明确补水范围、通道和面积；汛前督促指导受水区完善闸后林间配套设施，疏浚输水通道，开挖简易沟渠，将生态水输送到离河道较远、以往未覆盖、生态出现退化迹象的区域，最大化发挥有限水资源的生态效益。汛期适时启动生态补水工作，严格按计划供给生态水，同时强化生态用水全过程监督检查，确保生态补水全部用于生态，切实保障补水成效。
近三年，和田河流域均超额完成年度生态补水任务，洪水资源化生态利用成效突出、成果显著。具体来看：2023年胡杨林引洪补水计划0.4亿立方米，实际补水0.41亿立方米，完成计划的103%；2024年胡杨林引洪补水计划0.4亿立方米，实际补水1.74亿立方米，完成计划的435%；2025年塔克拉玛干沙漠阻击战供水计划0.46亿立方米、胡杨林引洪补水计划0.5亿立方米，全年实际生态供水3.53亿立方米，完成计划的369%，其中：沙漠阻击战供水0.8亿立方米，完成计划的174%；胡杨林引洪补水2.73亿立方米，完成计划的546%。
据中科院新疆生地所分析成果表明，自和田河引洪补水实施以来，胡杨林年均淹灌面积53万亩，影响面积78万亩，植被覆盖度从13%升至18%，补水区地下水位明显抬升，储量补充效果显著，有效促进植被长势向好发展，植被冠层密度、物种多样性水平均显著提升，流域生态环境治理呈现系统性修复，深层次巩固，渐进式向好的良好态势，生态治理成效被各大主流媒体持续关注报道。
三、关于科学评估和田河水文情势、修编优化丰水年水量分配方案的建议
提案中科学评估水文情势变化、修编优化丰水年水量分配方案的建议，切中流域水资源精细化调配、洪水资源化高效利用的核心关键。塔管局将切实提高政治站位，加快转变洪水治理理念，在流域开展洪水利用试点，为流域高质量发展筑牢坚实的水资源安全屏障。
2022年以来，塔管局深入贯彻落实自治区党委决策部署，抓住来水偏丰的有利时机，探索实施“总量控制+洪水资源化利用”水资源优化配置模式，充分利用洪水资源，坚持水资源系统调配和高效利用。在保障指标水、下泄水的前提下，将多来的水量进行优化配置，主要用于补充生态用水、农业灌溉、回补地下水等。2022—2025年，和田河洪水资源化利用水量分别达8.25亿立方米、5.19亿立方米、5.55亿立方米、5.02亿立方米，洪水资源化利用水平持续提升。
2026年，为深入贯彻党的二十届四中全会、全国水利工作会议精神，加快转变洪水传统治理管理理念、模式和方法，落实水利部关于塔里木河流域洪水资源化利用试点工作的部署要求，塔管局将以“三源一干”（即阿克苏河、叶尔羌河、和田河三条源流及塔里木河干流）为典型区域，系统开展洪水利用试点，在确保防洪安全的前提下，通过控制洪水、优化调度等工程与非工程措施，有效补充生态用水、回补地下水、适度保障农业灌溉等，推动洪水从“时空再分配”向“生产、生活、生态有效供给”转化，实现洪水资源的高效配置与精准利用，着力破解西北干旱区水资源短缺瓶颈，为流域高质量发展提供水资源支撑。
四、关于加快推进流域控制性水利工程与配套生态水利工程建设的建议
提案中加快山区控制性梯级枢纽建设、完善沿岸小型水源与引洪灌溉工程的建议，是提升和田河洪水调蓄能力、实现洪水资源化利用的核心工程支撑。水利部门将统筹规划、加快推进，持续完善流域防洪调蓄与水资源利用工程体系，为区域生态保护与高质量发展筑牢工程基础。
当前和田河流域严重缺乏山区控制性水利枢纽工程，仅建成乌鲁瓦提水库一座骨干控制性工程，流域整体调蓄能力存在显著短板，缺少能够稳定存蓄、调控水量的“盛水盆”，直接导致汛期大量洪水无法得到有效拦蓄，难以实现资源化存续和高效利用。加快推进山区控制性梯级枢纽建设，是从根源上破解这一瓶颈制约、提升洪水资源化利用能力的关键举措。
黑山水利枢纽、庞纳兹水利枢纽、吐日苏水利枢纽等工程，已纳入《塔里木河流域综合规划》，将严格落实水利部各项安排部署，主动协助和田地区水利局持续加大工程前期工作推进力度，推动项目尽早开工建设。同时，持续跟进玉龙喀什水利枢纽在建工程建设进度，力争早日投运发挥效益，进一步完善流域控制性工程布局。通过山区梯级水库群联合调度，实现汛期洪水拦蓄错峰、枯水期补水增效，从源头提升流域洪水调蓄管控能力，破解汛期水量集中、资源化利用不足的核心问题。
此外，建议和田地区水利、林草部门加强和田河沿岸兼具沉沙调节与蓄水调控功能的小型水源工程建设，科学规划布局和田河引洪灌溉生态水利工程建设，包括引水渠首、生态闸、引洪通道及导流、疏引临时水利工程等；塔管局将指导帮助做好审查、审批等工作，坚持特事特办、好事快办，共同为和田河洪水资源化生态利用和打赢、打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战提供坚实的工程保障。
贵委的建议为和田河流域洪水资源化高效利用、生态保护修复与区域可持续发展提供了清晰的科学路径。我们将认真吸纳落实建议内容，持续完善流域洪水资源化利用体系，优化水资源调配机制，加快水利工程建设，切实提升和田河流域水-生态安全协同保障水平，全力支撑塔克拉玛干沙漠边缘阻击战与区域绿色高质量发展。
最后，再次感谢贵委对我区水利工作的关心和支持。
