关于自治区第十三届政协四次会议
第1644号提案答复的函
何新林委员：
您提出的《关于优化塔里木河干流生态水闸布局与提升输水调控能力的提案》（第1644号）收悉。首先感谢您对我区生态水闸布局与提升输水调控能力工作的重视和关心。自治区水利厅党组高度重视提案的办理工作，及时召开厅党组会研究部署答复工作，厅党组书记张强同志、厅长梅钰同志负总责，分管领导牵头，相关处室（单位）负责人认真组织办理答复。根据您在提案中反映的问题和建议，厅党组书记张强同志组织相关处室（单位）认真研究，现将有关情况答复如下：
您提出的关于构建“古口提质增效+新闸科学补位+智能精准调度”的现代化生态供水体系建议，站位高、思路清、举措实，既精准把脉了当前流域水闸布局分散、调控效率不足等痛点问题，又前瞻性谋划了智慧化、精细化的未来发展方向，为我们下一步优化生态供水格局、推进锁边工程落地提供了极具价值的思路遵循和实践指引。
一、关于“实施生态水闸空间布局优化工程”的事宜
（一）统筹推进塔里木河干流防洪工程体系完善，夯实生态水闸建设基础。当前塔里木河流域管理局（以下简称塔管局）正在开展塔里木河干流堤防改造提升工程项目前期工作，同步推进干流蓄滞洪区项目建设，加快防洪控制性工程落地实施，着力构建以堤防为基础、枢纽工程为骨干，统筹其他支流、水库、蓄滞洪区、河道整治的干流防洪体系。根据《新疆维吾尔自治区引洪滞洪能力提升试点项目（塔河干流一期）实施方案（送审稿）》，塔里木河干流计划新增5座生态闸，进一步完善干流分洪调控体系，提升洪水资源化利用水平。受资金安排影响，2026年将优先启动新恰阳河分洪闸建设；未来几年，将根据资金保障情况，陆续实施其余4座生态闸的建设工作，进一步补全生态补水节点，完善流域生态补水网络。这一系列工程体系的建设与“生态水闸空间布局优化”高度适配，通过完善防洪工程架构，为汛期洪水生态化高效利用筑牢安全屏障。
（二）健全水利工程运行体系，推动生态水闸与输水网络协同建设。后期塔管局将重点统筹实施防洪控制性工程、引洪滞洪能力提升工程、跨流域调水配套工程等项目，加快补齐水利基础设施短板，强化工程防汛抗旱、水资源调配和应急保障能力。依托沙子河、乌斯满河、渭干塔里木河、亚森卡德尔河等自然河道水系，构建塔里木河干流与孔雀河“多源互补、互联互通”的输水网络，扩大水网覆盖范围，推动水资源调控从“线状贯通”向“面状浸润”转变，进一步促进河湖生态系统修复，为生态补水全域合理覆盖提供坚实支撑。
（三）强化跨部门协同联动，打通生态补水“最后一公里”。主动加强与地方政府的会商沟通，明确双方职责分工，形成“水利部门统筹调度、林草部门落地保障”的工作合力。一方面指导受水区完善闸后林间配套设施建设，重点推进输水通道疏浚、简易沟渠开挖等工程，将生态水输送至离河道较远、以往补水未覆盖、生态已出现退化迹象的 “薄弱区域”，扩大补水覆盖范围；另一方面通过工程措施加强河道与河沟支汊之间的水力联系，采用“线状输水+面状输水”相结合的方式，在满足核心区域补水需求的同时，有效抬升河道两岸地下水位，进一步扩大生态用水覆盖影响范围，提升水资源利用率与生态修复效果。
二、关于“建立动态精准调度机制，匹配胡杨物候期需水”的事宜
提案中精准匹配胡杨物候期需水、构建智能化调度体系等建议，与塔管局当前工作规划目标一致。目前，塔管局正结合“十五五”相关规划及《塔里木河流域重点中小河流系统治理方案》，围绕科学构建长效生态补水机制、引入智能化监测调度技术、加强多部门协同等议题，开展前期相关工作。同时，开展塔里木河“三源一干”洪水调度优化对策研究，以精细化模拟塔里木河流域洪水预报调度过程为目的，构建流域水库群系统防洪生态多目标联合优化调度模型，探索动态精准调度机制。按照塔里木河流域数字孪生水利体系建设三年行动方案（2025—2027年），全力推进洪水动态全方位监测、水情智能研判和调度决策智能化建设，切实增强引洪补水的科学性、精准性和靶向性，推动胡杨林生态从“恢复生机”向“健康稳定”跨越。后续，将持续深化相关研究成果，加快智能化调度体系落地实施，强化部门联动与技术迭代，为胡杨林区生态健康稳定发展提供坚实保障。同时，建议由林草部门牵头，建立“林草+水利+科研”协同联动机制，根据林草部门提出的锁边工程区域用水需求，进一步提升塔管局实施生态补水的精准性。
三、关于“强化工程协同联动，构建‘补水-护林-锁边’生态闭环”的事宜
（一）优化调度方案，补齐工程短板。塔管局在编制胡杨林引洪补水实施方案过程中，已将沙漠锁边工程区域的生态需求作为重要考量因素，纳入整体方案统筹实施，力求在方案层面实现工程布局与补水目标的初步协同，最大化提升引洪补水综合效益。
（二）健全监测评估机制，动态优化补水方案。目前，塔管局已初步建立了“监测-评估-决策”的工作机制，每年委托中国科学院生态与地理研究所，编制塔里木河胡杨林区引洪补水监测成果与效益评估报告，对胡杨林区生长状况、生态响应及地下水位变化等进行系统分析，动态优化和调整引洪补水实施方案，切实保障补水工作的科学性与实效性。后续，塔管局将进一步完善和强化效益联动评估体系，探索构建“补水-护林-锁边”一体化生态效益评估机制，为工程协同联动提供数据支撑和决策依据。
（三）统筹工程规划，提升生态治理水平。塔管局将积极配合自治区有关部门，力争将生态水闸优化工程纳入塔克拉玛干沙漠锁边工程整体规划，同时统筹上下游、左右岸水资源配置，科学调度，保障塔克拉玛干沙漠锁边工程的用水需求。
四、关于“推进流域治理综合立法，提升流域治理法治水平”的事宜
塔管局高度重视流域法治保障工作，1997年，颁布了我国第一部流域水资源管理地方性法规《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》，并根据流域治理实践需求，分别于2005年、2014年、2025年完成三次修订，持续完善水资源调配、生态补水、工程管护等核心内容，推动流域水资源管理工作进一步走向法治化，在促进流域经济社会快速发展、遏制生态环境恶化趋势和维护下游“绿色走廊”生态安全等方面发挥了重要作用。按照自治区水利厅工作安排，2025年《塔里木河流域保护条例》议案提出的“对标国家大江大河立法经验、构建全要素、全机制、全责任的综合法治体系”建议，为进一步完善流域管理条例提供了有益参考，我们将持续关注国家立法动态，为流域水资源管理法规的优化完善做好充足准备。
最后，再次感谢您对我区水利工作的关心和支持。
