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深入贯彻落实党的十九大精神
扎实推进新时代水利安全监督工作
——在水利安全监督工作会议上的讲话
水利部副部长 叶建春
（2018年2月1日）
同志们：
在全国水利系统认真学习贯彻落实党的十九大精神之际，今天我们召开水利安全监督工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的重大决策和全国水利厅局长会议的有关部署，总结2017年和十八大以来水利安全监督工作，分析当前面临的形势，安排2018年和下一阶段水利安全监督工作。陈雷部长对水利安全监督工作高度重视，出访前专门作出批示，充分肯定了去年的工作，对今年工作提出了要求。刚才，文海同志回顾了去年的水利安全监督工作，对今年的工作进行了安排，我都同意。松辽委、太湖局、综合事业局、万家寨公司等4个单位和江苏、重庆、湖北、吉林、云南、陕西等6个省、市水利厅（局）作了典型发言，介绍了做好水利安全生产工作的经验和做法，各有特色，具有很好的学习和借鉴意义。时间关系没能安排更多交流，会议编发的材料汇编里有不少好的经验，请大家会后进一步加强交流，也请安监司汇总梳理这些建议、认真处理。国家发展改革委重大项目稽察办孙继宇副主任、国家安监总局监管二司王力争监察专员的讲话，对做好水利稽察和安全生产工作提出了很好的指导意见。一会儿，安南同志还将对会议进行总结，对贯彻陈雷部长批示和本次会议精神作出安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定2017年水利安全监督工作，认真总结党的十八大以来监管经验
2017年是水利改革发展取得重大成就的一年，是加快水利基础设施建设成果丰硕的一年，是水利安全监督工作肩负重任、经受考验、取得明显成效的一年。水利安全监督工作深入贯彻党中央、国务院决策部署和部党组要求，围绕中心、服务大局，主动作为、勇于担当，各方面工作全面推进，为水利改革发展提供了有力保障。在安全生产监管方面，深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，及时制定出台《实施办法》并狠抓落实。强化安全生产监管，开展了水利安全生产大检查、重大水利工程建设安全生产巡查、重点领域专项整治和重要时段安全检查，集中开展隐患排查治理专项行动，全行业隐患排查率和整改率进一步提高。在水利稽察方面，稽察力度不断加大。部本级、流域机构和各地按照年度工作要求，累计派出稽察组600多个，稽察项目1600多个，稽察省份和在建项目类型全面覆盖，稽察整改不断加强，稽察体系工作合力得到有效发挥。在安全监督基础建设方面，大力推进安全生产标准化和信息化建设工作，切实强化宣传教育培训，加强双预防机制建设和安全生产标准体系建设，各级水行政主管部门安全生产监管能力和水利生产经营单位本质安全水平不断提升。我部出台《水利建设项目稽察办法》，进一步明确了稽察工作的各项要求，为各地顺利开展稽察工作奠定了良好基础。
党的十八大以来，在水利部党组的坚强领导下，水利安全监督工作按照新时期中央水利工作和安全生产大政方针，坚持标本兼治、系统建设、统筹推进、突出重点，全面深化安全生产领域改革，安全生产责任体系不断完善，监督检查工作持续加强，稽察覆盖面和问题整改力度不断加大，为水利改革发展提供了坚实的安全保障。在水利投资大幅度增加、大规模水利工程建设全面展开的情况下，水利安全生产形势保持持续平稳，全行业未发生重特大生产安全事故，与十八大之前的五年相比，事故起数和死亡人数分别下降55%和50%，通过稽察及时化解工程建设中的风险隐患，水利安全监督工作成效显著，积累了宝贵经验。及时总结这些经验，对我们进一步做好水利安全监督工作、应对新的挑战具有重要意义。会前我们反复讨论，想从以下五个方面总结：
一是提高认识是前提。各级水行政主管部门坚持安全发展理念，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识和底线思维，始终把人民生命安全放在首位，把安全生产工作摆在突出位置，超前谋划，周密部署，精心指导，严格要求，正确处理水利工程建设安全、质量和进度的关系，确保水利事业健康发展。
二是落实责任是根本。各级水行政主管部门严格履行安全生产监管职责，水利生产经营单位认真落实主体责任。各部门、各单位一把手负总责、亲自抓，分管安全生产的领导具体抓，分管专业领域的领导在抓业务工作的同时抓安全生产工作。安全生产领导小组(安委会)充分发挥了牵头抓总、统筹协调的作用，综合监管与专业监管密切配合，形成了安全生产齐抓共管的工作格局。同时，加大工作考核、检查、督导力度，促进了安全生产责任履行到位。
三是完善制度是保障。根据水利安全监督实际，我部及时出台了重大水利工程建设安全生产巡查工作制度、生产安全事故应急预案、安全生产信息报告和处置规则、重大事故隐患判定标准、加强隐患排查治理工作的意见以及水利安全生产标准化办法等多项规章制度，各地也相继出台了一批务实管用的规章制度。这些制度的出台和实施，为水利安全监督工作依法高效规范开展提供了更好的保障。
四是狠抓落实是关键。各地各单位围绕水利安全监督重点领域、重点项目、关键环节和重要时段，深入组织开展安全生产巡查检查，采取“四不两直”“双随机一公开”突击检查方式，真抓严管。水利稽察统筹安排监管力量，灵活运用稽察方式，重点稽察督查与面上抽查核查相结合，稽察力度不断加大。地方各级水行政主管部门狠抓落实，及时防范和化解水利工程建设和运行中潜在的安全风险，采取有效措施，确保了大规模水利建设优质高效实施。
五是自身建设是基础。五年来，水利安全监督经历了从小到大、由弱到强的发展过程。目前全国32个省级水行政主管部门、7个流域机构全部成立了安全监督机构，安全监督队伍不断壮大。水利部、流域机构和省级水行政主管部门分级组织、分级负责的稽察工作体制基本建立，稽察体系合力稳步增强。安全监管标准化、信息化建设深入推进，行业安全监督管理能力和水平不断提高。
水利安全监督工作成绩的取得，是水利部党组坚决贯彻中央要求、正确领导的结果，是各相关部委大力支持、各级水行政主管部门同心协力、齐抓共管的结果，是广大水利安全监督工作者忠于职守、真抓实干的结果。借此机会，我代表水利部党组向与会的同志们，并通过你们向工作在一线的从事水利安全监督管理的同志们表示衷心的感谢！
水利安全监督工作虽然取得一定成效，但有的地方和单位仍然存在着安全理念树得不牢、责任落实不够到位、监管手段尚显不足、稽察整改不够彻底等一些问题和薄弱环节，与当前水利改革发展形势不相适应。我们必须高度重视这些问题，具体分析这些问题在不同地区、不同领域的分布情况和表现形式，在下一步工作中采取有针对性的措施，切实加以解决。
二、深刻领会习近平总书记安全生产重要思想，准确把握新时代水利安全监督面临的形势
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题，为做好安全生产工作指明了方向。做好水利安全生产工作，首先要学习好、贯彻好习近平总书记关于安全生产的重要思想，紧密联系水利行业实际，用这种思想武装头脑、指导实践、推动工作。
(一)学习领会习近平总书记关于安全生产的重要思想
1月23日国务院安委会全体会议和1月25日全国安全生产电视电话会议，马凯副总理都带领我们一起学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述，帮助我们更好地理解领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于安全生产方面的重要内容。主要有必须牢固树立安全发展理念、必须建立健全最严格的安全生产责任体系、必须深化安全生产领域改革、必须强化依法治理安全生产、必须依靠科技创新提升安全生产水平、必须加强安全生产源头治理、必须完善安全生产应急救援体系、必须强化安全生产责任追究、对安全生产必须警钟长鸣常抓不懈、加强安全监管监察干部队伍建设等十个方面。
习近平总书记关于安全生产的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。把重要思想坚决贯彻到水利工作中，既是我们做好安全生产工作的基本经验，也是我们今后推进安全生产工作的根本遵循。全行业要认真学习领会，全面贯彻落实新理念新思想新举措，坚持以人民为中心，结合各地各单位实际，细化措施，强化落实，扎实做好新时代水利安全生产工作。
(二)准确把握新时代水利安全监督工作面临的形势
党的十九大对安全生产工作提出了明确要求。水利安全监督工作要坚决落实安全发展理念，准确把握水利安全生产发展阶段，自觉服务中央兴水惠民大局。我们面临的新形势主要是三个新要求：
一是新时代对安全生产工作提出新的要求。党的十九大报告指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾救灾能力”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全生产是人民过上美好生活的最基本要求，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，安全生产这个基础必须打牢，绝不能滞后，不能成为短板，尤其是防范重特大事故必须有切实的成效。发生重特大事故不仅严重冲击人民群众的幸福感和安全感，而且影响党的形象、政府的形象，影响人民福祉和改革发展稳定大局。
二是中央兴水惠民政策对安全监督工作提出新的要求。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位。中央经济工作会议强调，要促进有效投资合理增长，加强基础设施网络建设和改革。为贯彻落实中央兴水惠民政策，今年将新开工一批重大水利项目，加快灾后水利薄弱环节、农田水利、水土保持、水生态系统保护修复等工程建设，水利建设投资体量大、项目多、建设进度紧、质量要求高的特点将在较长时期延续，安全风险随之增多，隐患排查治理任务艰巨，安全管理难度加大，这些都给水利安全监督工作带来非同一般的压力和挑战。要应对大规模水利建设带来的挑战，必须进一步加大工作力度，落实水利安全监督各项保障措施，才能确保“四个安全”，保证水利事业健康发展。
三是水利现代化对安全监督工作提出新的要求。全国水利厅局长会议上陈雷部长对水利现代化提出明确要求，指出要加快推进水治理体系和能力现代化，持续深化水利重点领域改革创新，谋划推出一批适应新时代发展要求的政策措施，增强水利改革的系统性、整体性、协同性，着力构建水利现代化体制机制。认真贯彻落实党中央国务院关于安全生产改革发展的决策部署和部党组关于水利现代化的有关要求，就要牢牢把握水利现代化对安全监督工作的要求，紧密结合水利行业实际，创新发展理念，加大改革力度，完善体制机制制度，转变监管方式，不断强化能力建设，提高管理水平，以信息化、标准化为抓手，逐步实现水利安全监督现代化。
三、切实做好2018年和今后一个时期水利安全监督工作
当前，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展的新的历史方向。进入新时代，要以新思想引领新征程，要有新思路、新目标，更要有新气象、新作为。我们要充分认识新形势下做好水利安全监督工作的极端重要性，进一步增强责任意识和忧患意识，认真谋划安全改革发展，做好安全监督顶层设计，下大力气做好水利安全监督工作。文海同志在工作报告中部署了今年的任务和安排，我再就做好今年和今后一个时期的水利安全监督工作提四点要求。
(一)将习近平总书记关于安全生产的重要思想贯穿水利安全监督工作始终
各地各单位要认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要思想，以“生命至上、安全第一”的思想统领安全监督工作，切实把安全生产放在事关全面建成小康社会、事关经济社会发展全局、事关水利事业健康发展的战略高度来考虑，牢固树立安全发展理念，把党的十九大精神要求切实转化为水利安全监督的工作思路、工作举措和具体行动，把部党组的各项部署要求切实落到实处，全力做好水利安全监督各项工作。
(二)进一步明确新时代水利安全监督的目标任务
当前和今后一个时期，水利安全监督工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实党中央国务院各项决策部署，紧密围绕水利中心工作，坚持目标和问题导向，统筹兼顾，突出重点，进一步健全监管体制机制，创新监管方式方法，不断夯实监管基础，提高监管能力，为推进水利现代化新征程提供坚实的安全保障。
水利安全生产工作要以防范重特大事故、减少较大和一般事故为目标，坚持标本兼治、过程控制、预防为主、综合治理，强化水利生产经营单位主体责任和水行政主管部门监管职责，完善水利安全生产监管体制机制，健全水利工程安全预防控制体系，着力堵塞安全管理漏洞，努力推进安全生产依法行政，加强安全基础保障能力建设，切实增强水利安全生产防范治理能力，提升水利安全生产整体水平，为水利改革发展提供坚实的安全保障。
水利稽察要充分发挥部本级、流域机构和省级水行政主管部门稽察工作体系合力，以督促落实中央水利方针政策、部党组决策部署、水利重点工作进展为重点，加大稽察力度，以问题为导向，不断增强稽察的针对性和帮扶功能；强化稽察整改，不断提升项目管理水平；完善稽察管理，不断提高稽察质量和效能，为水利建设“四个安全”提供有力保障。
(三)正确处理新时代水利安全监督六个方面的关系
要完成新时期水利安全监督任务，必须从各地各单位的工作实际出发，必须从各级领导干部和广大职工的思想实际入手，用辩证思维分析和解决问题，正确认识和把握好六个方面的关系。
一是安全生产与水利发展的关系。把安全生产作为水利发展的基本内涵和本质要求，既要抓住机遇加快发展，又要使发展建立在坚实的安全保障基础之上。坚持安全第一，就是把各项工作摆位上，把安全生产放在突出位置，真正把安全作为第一要求，把安全作为第一责任，把安全作为第一标准，发展坚决不能以牺牲安全为代价。要树立正确的政绩观和价值观，不折不扣地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，安全生产不能光说在嘴上，挂在墙上，更要落实在行动上，让安全生产工作覆盖到水利事业所有领域，贯穿到水利工程建设与管理的全过程。
二是监管职责与主体责任的关系。生产经营单位的主体责任、政府及其部门的监管职责是安全生产责任体系中的两个重要方面。在安全生产工作中，生产经营单位自身工作是内因，起决定性作用，外部监管是重要手段，发挥着有力的促进作用。当前水利安全生产发展还处于“要我安全”向“我要安全”转变的阶段，安全生产基础仍然薄弱，落实主体责任和强化安全监管缺一不可，特别是对一些基层单位、薄弱环节，更要通过有力的监管促进主体责任的落实。现阶段要特别注重各项安全制度和标准规范的建设，引领、指导和督促水利生产经营单位增强安全生产意识，依法履行主体责任，同时加强监督执法，不断规范水利生产经营单位安全生产行为。
三是综合监管与专业监管的关系。在各单位安全生产领导小组（安委会）的统一领导下，既充分发挥安全监督部门综合监管牵头抓总、统筹协调的龙头作用，又要发挥各专业部门熟悉业务、精通管理的专业优势，坚持将安全生产工作与各项业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时督促检查、同时总结考核，安全监督部门和各专业部门密切配合、分工协作，形成多管齐下、齐抓共管的工作格局。
四是治标和治本的关系。安全生产必须坚持标本兼治，重在治本。治本就是抓安全生产主体责任的落实，督促水利生产经营单位建立和完善责任制，建立健全内部管理制度和操作规程，通过加强投入、科技研发、标准化创建和宣教培训等手段，不断改善单位安全生产条件，不断增强从业人员遵章守纪的主动性和自觉性，从根本上防范生产安全事故发生。各级水行政主管部门要在强化监督检查的同时，重点着眼于治本之策，不断完善水利安全生产管理的长效机制，使水利安全生产工作基础不断得到加强和巩固。
五是事前预防和事后查处的关系。安全生产管理应该把主要心思和精力用在落实预防措施上，良医治于未病，未雨绸缪比亡羊补牢更重要。我们“宁防十次空、不放一次松”，宁听骂声不听哭声。要强化安全风险分析，有针对性地制定措施，加强危险源辨识管控，及时排查和消除隐患。要注意抓事故苗头，在防范苗头这个小题上多做文章，通过“小题大做”达到“抓小防大”、防微杜渐的功效。对发生生产安全事故的，必须按照“四不放过”原则，严肃处理，绝不姑息，起到警示和震慑作用，反过来督促强化事前预防工作。如果事故处理走过场、轻描淡写，事故责任者不能受到应有惩处，那就变成了对事故的纵容，更谈不上对人民生命财产安全负责。
六是稽察检查和整改落实的关系。对稽察工作而言，查出存在问题和及时督促整改，是稽察工作链条中的两个重要环节。查出存在问题是现场稽察的目的，是问题整改的前提。问题整改落实是稽察工作的目标，是稽察成效的重要体现。要充分发挥稽察效能，必须坚持查改并举。查，要紧扣水利建设风险点，深入现场、查看资料、踏勘工程、座谈询问，查深查透查准确；改，要对症下药，及时化解风险，切实改好改到位。要查改结合，吸取教训，举一反三，通过建立长效机制，防止同类问题再次发生，实现稽察“监督、检查、整改、提高”的重要功效。
（四）努力建设一支适应新形势、满足新要求的安监工作队伍
水利安全监督关乎人民群众生命安全，关乎水利改革发展良好环境，任重道远。面对新形势、新任务、新要求，要进一步健全地方各级水行政主管部门的安全生产监管机构、配足专业人员，进一步加大政治思想教育培训力度，进一步加强党风廉政建设、注重防控岗位廉政风险，不断提高队伍的政治素养、业务素质和技术装备水平，有效提升行业安全监管工作权威和执行力，努力建设一支有担当、敢负责，能力过硬、作风过硬，适应新形势、满足新要求的安监队伍，更好地发挥安全监管的重要作用。
2018年，水利安全监督任务繁重，各级领导干部要进一步强化担当意识、责任意识，强化队伍建设和作风建设，层层落实监管职责，充分发挥各级水行政主管部门安全生产领导小组(安委会)的作用，坚持综合监管和专业监管相结合，加强对行业安全生产工作的指导和监督。要加强安全生产监管考核，严格事故责任追究，采取有效措施，督促各地各单位依法履责。要加强安全生产巡查检查，加快推进水利安全生产标准化和信息化建设。水利稽察要发挥部本级稽察、流域机构和地方自主稽察的作用，不断完善稽察工作措施，优化稽察工作方法，加强稽察人员管理，强化稽察整改落实工作，有力保障水利工程建设“四个安全”。
最后，我再强调一下春节和“两会”期间安全生产工作。各地各单位要针对节日和全国“两会”召开期间安全生产特点和本地区本单位水利工作实际，切实落实安全生产责任制，强化安全风险管控和隐患排查治理工作，加大违法违规生产行为打击力度，严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，完善细化安全生产应急处置预案，采取有力措施，坚决防范各类生产安全事故的发生，确保人民群众过一个平安祥和的春节，确保今年全国两会顺利召开。
同志们，水利安全监督事关人民群众生命安全，事关水利事业健康发展。做好水利安全监督工作，责任重大，使命光荣，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，进一步提高认识，加强领导，明确责任，落实措施，扎实做好安全监督各项工作，保持水利安全生产形势持续稳定向好，为新时代水利改革发展提供坚实的安全保障！
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